八、強化環(huán)保科技支撐

(二十三)突破共性關鍵技術。

加強關鍵技術研發(fā)攻關。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應急保障等環(huán)保重點領域的重大科技需求，整合科技資源，實施一批科技研發(fā)攻關項目，加快突破關鍵共性技術瓶頸。積極出臺和落實相關配套優(yōu)惠政策，加強環(huán)保領域科技創(chuàng)新人才與團隊建設，引進集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的交流合作。(市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市委人才辦、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十四)推廣示范適用技術。

加快推進環(huán)保領域先進成熟技術成果轉化和推廣應用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實支撐力，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術，重點推進污染物減排技術、污泥處理處置技術轉化應用。利用網(wǎng)上技術市場平臺，鼓勵高等學校、科研院所環(huán)保技術成果的轉化應用，切實強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。(市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十五)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

編制實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，探索設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金。按市場化思路，開放城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設運行市場，按照PPP等模式，引入社會化投融資機制，全面推進第三方建設運行模式，到2020年，基本完成環(huán)?；A設施市場化、專業(yè)化運營改制。鼓勵環(huán)保企業(yè)做大做強，扶持一批上市龍頭企業(yè)，加快實施環(huán)保資產(chǎn)證券化。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦等參與)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范市場行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務能力和發(fā)展水平。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高新技術企業(yè)研發(fā)中心、工程研究(技術)中心與實驗室，支持企業(yè)牽頭承擔環(huán)保領域科技項目。攻克一批關鍵共性技術及裝備，推動先進技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，加快關鍵裝備國產(chǎn)化進程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。建立完善的科技創(chuàng)新成果評價和產(chǎn)業(yè)化項目篩選機制，加強知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權投融資機制建設。加強對環(huán)保領域科技型初創(chuàng)企業(yè)的培育，鼓勵企業(yè)認定國家重點扶持的高新技術企業(yè)，享受研發(fā)費抵扣有關政策。(市科委、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委等參與)

大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務業(yè)以及環(huán)保高新技術推廣孵化為一體的復合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市建委、市環(huán)保局等參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、PPP模式等。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持服務力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展環(huán)保服務業(yè)試點。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術聯(lián)盟、牽頭重大技術研發(fā)等做強做大。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，積極推行環(huán)境污染第三方治理，完善自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)第三方運維體系，積極培育、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測計量校準服務業(yè)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局牽頭，市科委、市建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

九、切實加強水環(huán)境管理和責任落實

(二十六)強化地方政府水環(huán)境保護責任。

各區(qū)、縣(市)政府是實施本行動計劃的責任主體，要不斷完善政策措施，加大資金投入，2016年年底前要分別制定并公布水污染防治工作方案，并報市政府備案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，并向社會公開，每年向市政府報告水污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市城管委、市林水局等參與)

強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，納入國家“水十條”考核的斷面需編制達標(保持、穩(wěn)定)方案，其他列入杭州市水污染防治行動計劃考核、但未達到功能區(qū)要求的斷面，也要制定相應的整治方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限。達標(保持、穩(wěn)定)方案要報市政府和市環(huán)保局備案，整治方案報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局等參與)

(二十七)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建立部門協(xié)作機制，定期研究解決重大問題?？h級以上政府環(huán)保、發(fā)展改革、公安、水利、建設、旅游、農(nóng)辦、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、城市綜合行政執(zhí)法等有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處應當依法履行職責，并按照水污染防治年度任務的要求，加強協(xié)作配合，做好相關工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市旅委、市園文局等參與)

完善流域、區(qū)域協(xié)作機制。落實長三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護機制。同一流域相鄰的區(qū)、縣(市)政府應當建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。構建山水林田湖生態(tài)保護、修復和管理的體制機制。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市旅委等參與)

(二十八)完善水環(huán)境管理制度。

進一步落實“河長制”，完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級河長體系，健全“河長制”有關巡查和例會、信息報告、應急處置、組織協(xié)調(diào)、指導服務、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。(市城管委、市林水局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市園文局等參與)

完善“清三河”長效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復查機制。每半年要對垃圾河、黑河、臭河組織一次全面復查評估，復查評估情況應于每年7月中旬和次年1月中旬前報市治水辦備案。各地要加強日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對已通過驗收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責令整改，整改時間不超過1個月;重新驗收仍不符合要求的，實施掛牌督辦。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快建立治污設施運行維護、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的長效機制。(市環(huán)保局、市城管委、市林水局牽頭，市建委、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善重點水污染物排放總量控制制度。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

推進排污許可證管理改革。積極開展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收、執(zhí)法有效整合的制度創(chuàng)新，探索實踐排污許可證“一證式”管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，實現(xiàn)對排污單位環(huán)境管理要求的全方位規(guī)范和生命周期的全過程監(jiān)管。(市環(huán)保局牽頭)

完善環(huán)境風險預警應急機制。各級政府要制定和完善水污染事故應急處置預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息;制定水環(huán)境污染應急能力建設規(guī)劃，全面提升應急處置能力。(市環(huán)保局牽頭，市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與)

(二十九)嚴格目標任務考核。

市政府與各區(qū)、縣(市)政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”和“黨政同責”制度。市政府每年對行動計劃的實施情況進行考核，考核結果向社會公布，納入“五水共治”和生態(tài)建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù);同時將考核結果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關資金分配等相掛鉤。(市考評辦、市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局參與)

十、強化公眾參與和社會監(jiān)督

(三十)依法公開環(huán)境信息。

綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年公布各區(qū)、縣(市)水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差，經(jīng)整治后仍達不到要求的區(qū)、縣(市)，按規(guī)定上報省政府，建議取消其有關環(huán)境保護、生態(tài)建設等方面的榮譽，并向社會公告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與)

市環(huán)保局要定期公布各區(qū)、縣(市)的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實時公布交接斷面自動監(jiān)測站和飲用水水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。市質(zhì)監(jiān)局要定期公布環(huán)境監(jiān)測計量器具強制檢定結果和環(huán)境計量監(jiān)督檢查信息。推進重點排污單位環(huán)境信息公開。重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三十一)加強社會監(jiān)督。

為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓和政策咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市財政局、市法院、市檢察院參與)

(三十二)構建全民行動格局。

強化“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導作用，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全國中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導履行治污減排、環(huán)境風險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展建設環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市建委、市城管委、市林水局、團市委、市文廣新聞出版局、杭報集團、杭州文廣集團等參與)

編輯：趙凡