2018年立春剛過，財政部第四批示范項目名單便帶著濃濃暖意火熱出爐，396個項目從1226個項目中脫穎而出?！敬笤来髷?shù)據(jù)】顯示，在財政部四批示范項目中，大岳咨詢?yōu)檎教峁┳稍兎盏捻椖吭谛袠I(yè)內(nèi)始終保持領先。

值得注意的是，財政部今年在公布示范項目名單的同時，在農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保、基本公共服務、交通運輸、市政工程、綜合開發(fā)五大領域甄選12個優(yōu)中選中的項目，對項目亮點進行了重點分析。這12個項目中，由大岳提供咨詢服務的項目是河北省衡水市奧林匹克體育中心項目、貴州省高速公路機電系統(tǒng)網(wǎng)絡升級建設PPP項目、陜西省合陽至銅川、吳起至華池高速公路PPP項目。

從這些項目的亮點中，我們可以看到財政部對PPP適用領域、參與主體、模式創(chuàng)新和技術完善方面的鼓勵方向。

一、鼓勵以PPP的方式實現(xiàn)基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)扶貧

PPP作為國家推動基礎設施和公共服務供給側(cè)改革的主要政策工具，緊密圍繞國家的總體戰(zhàn)略。我們觀察到，第四批示范項目的評選緊密圍繞精準脫貧這一主旨，共有68個項目來自連片扶貧開發(fā)地區(qū)，占項目總數(shù)的17%，投資規(guī)模達到1855億元。

在12個亮點項目中，有3個項目與扶貧主題有關。陜西省合陽至銅川、吳起至華池高速公路PPP項目以交通帶動革命老區(qū)振興和紅色旅游開發(fā)；河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設項目創(chuàng)新的采用了“龍頭企業(yè)+分布式基地+農(nóng)戶投資代表”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式；福建省三明市將樂縣重點生態(tài)區(qū)位森林資源保護PPP項目通過創(chuàng)造護林養(yǎng)林的就業(yè)崗位進行生態(tài)扶貧。

PPP項目與扶貧主題結合并不容易，社會資本對項目穩(wěn)定回報的要求與貧困地區(qū)的地方政府能力和市場需求往往無法吻合。亮點項目在發(fā)掘當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢、優(yōu)化資源配置方面做出了創(chuàng)新性的工作，使得PPP成了為貧困地區(qū)引資、引智的有力工具。尤其值得關注的是，隨著2018年中央一號文件的公布，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，我們可以預見到后續(xù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關的PPP項目將有廣闊的空間。

二、鼓勵引入民營資本激發(fā)PPP的活力

吸引民營資本參與PPP項目，一直是PPP相關政策希望達到的目標。第四批示范項目中，有143個項目有民營資本參與。財政部希望通過示范項目評選，進一步鼓勵政府在選擇社會資本的時候，減少對民營企業(yè)的歧視，給予民營企業(yè)更加公平的競爭環(huán)境。

在12個亮點項目中，有5個項目明確選擇了民營企業(yè)作為社會資本或中標聯(lián)合體的組成方，分別是河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設項目，遼寧省葫蘆島市老年公寓PPP項目，四川省宜賓市南溪區(qū)長江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目，陜西省合陽至銅川、吳起至華池高速公路PPP項目，廣西壯族自治區(qū)崇左市崇左?龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期）PPP項目。

民營企業(yè)，特別是運營類的民營企業(yè)，更加關注項目的長期運營。吸引這類民營企業(yè)積極參與PPP，有利于從源頭引入社會資本創(chuàng)新的商業(yè)模式和技術進步，提升公共服務的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、鼓勵公益性服務和商業(yè)性項目打包創(chuàng)新PPP項目的回報機制

界定PPP的適用領域一直是PPP立法層面的難題。從PPP的原理上來說，PPP應適用于公共服務領域，不適合在純市場領域與民爭利。但不可否認的是，一些公共產(chǎn)品和公共服務，加上適當?shù)慕?jīng)營要素，能夠在提升公共服務效果的同時帶來良好的經(jīng)濟效益，例如文體場館；還有一些旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，項目本身對當?shù)鼐哂芯薮蟮恼獠啃б妫瑢τ诮?jīng)濟落后地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)自身集聚能力不足的情況下，需要政府以公共力量推動地方經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，引入PPP能夠達到四兩撥千斤的效用。

在12個亮點項目中，涉及公益性服務與商業(yè)性項目打包的有7個項目。農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類的三個亮點項目——河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設項目、福建省三明市將樂縣重點生態(tài)區(qū)位森林資源保護PPP項目、云南省昭通市鹽津縣落雁鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游政府和社會資本合作項目，分別屬于政府通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)實施農(nóng)村振興；基本公共服務類的遼寧省葫蘆島市老年公寓PPP項目將公益性養(yǎng)老服務和非公益性養(yǎng)老服務打包，四川省宜賓市南溪區(qū)長江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目則是將旅游業(yè)與基礎設施項目打包；交通運輸類的貴州省高速公路機電系統(tǒng)網(wǎng)絡升級建設PPP項目，則是將基礎機電系統(tǒng)網(wǎng)絡與增值業(yè)務打包；綜合開發(fā)類的浙江省湖州市南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項目則是將新城運營、招商服務與基礎設施建設打包。

值得關注的是，財辦金〔2017〕92號文強調(diào)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等不屬于政府公共服務，不應采用PPP的模式。從亮點項目反饋的信息來看，單純的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和招商引資項目，顯然不屬于PPP，但是如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)類項目、農(nóng)業(yè)招商類項目，能夠建立招商服務、商業(yè)項目開發(fā)與公共服務之間的內(nèi)在聯(lián)系，將商業(yè)需求風險在政府和社會資本之間進行合理分擔，政府在重點做好自己本職范圍之內(nèi)的事宜的基礎上，合理調(diào)動社會資本的資源整合、招商、運營的優(yōu)勢，商業(yè)因素不僅不會阻礙PPP模式的適用，反而能夠成為PPP的亮點。

四、鼓勵項目咨詢過程中的技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新

這一輪PPP已經(jīng)高速發(fā)展了四年，經(jīng)過大量項目的知識擴散，中規(guī)中矩的項目運作模式已經(jīng)為各方熟悉，咨詢服務的價值在于能否在合規(guī)的框架內(nèi)為項目帶來技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。這方面，大岳咨詢提供服務的項目有絕對優(yōu)勢。

在12個項目中，大岳咨詢提供服務的河北省衡水市奧林匹克體育中心項目，采取“設計-建設-融資-經(jīng)營-移交（DBFOT）”的方式建設運營包含體育場、綜合籃球館和全民健身中心在內(nèi)的體育中心，充分發(fā)揮社會資本的設計、運營和管理能力，通過優(yōu)化設計提高運營水平。在風險分析中，運用風險核對表法、專家討論法對風險進行充分識別，從風險發(fā)生概論和風險影響程度兩個維度進行了風險等級評價，合理分配風險，并設計了重大風險的管理措施。在績效考核上，針對建設和運營分別設定考核機制，其中運營考核又分為可用性運營考核和綜合運營考核，明晰標準，實現(xiàn)激勵相容。大岳咨詢提供服務的貴州省高速公路機電系統(tǒng)網(wǎng)絡升級建設PPP項目，采用了政府一元金股入股的模式，優(yōu)化政府對項目公司的知情權和監(jiān)督權。此外本項目通過引進當前最先進的技術，大力推動了互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合的創(chuàng)新發(fā)展。大岳咨詢提供服務的陜西省合陽至銅川、吳起至華池高速公路PPP項目則充分利用了“肥瘦結合”的策略，提高了項目的財務可行性。

編輯：劉影