王建平：新時代水價機(jī)制改革的特點(diǎn)與出路

時間：2019-09-06 11:12

來源：廣州市自來水公司、E20 供水圈層

作者：毛茂喬整理

落到水務(wù)企業(yè)對價格機(jī)制的具體實操上，可從以下四個方面進(jìn)行：企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合管理成本監(jiān)控與公開、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)績效評價管理、水價具體調(diào)整組織與運(yùn)作。

在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展方面，一是做好投入產(chǎn)出的總體分析。將未來水價及綜合成本預(yù)測好，列入規(guī)劃中。目前政府對規(guī)劃執(zhí)行及考核問責(zé)力度加大，扎實做好規(guī)劃制定及落實，才能保證企業(yè)正常經(jīng)營及發(fā)展。二是注重企業(yè)經(jīng)營成本控制與價格規(guī)劃。企業(yè)在日常經(jīng)營管理中要有良好的成本控制方法與手段，按層級的全面預(yù)算管理控制，預(yù)算盡量向基層到崗位量化執(zhí)行，對優(yōu)化成本控制是有效的。水價的調(diào)整與日常經(jīng)營成本息息相關(guān)，將企業(yè)供水綜合成本單價與分類單價、執(zhí)行水價作動態(tài)分析是必要的，以此制定成本及價格規(guī)劃也是必要的，為下一輪調(diào)價作充分準(zhǔn)備。

在企業(yè)綜合管理成本監(jiān)控與公開方面，要形成內(nèi)部全流程+全成本分析與控制管控模式。公共服務(wù)行業(yè)的成本公開會趨于常態(tài)化，政府在這方面會越來越嚴(yán)，越來越規(guī)范。企業(yè)只有清晰各環(huán)節(jié)生產(chǎn)與管理，建設(shè)與營運(yùn)成本，才能有效地優(yōu)化成本控制與節(jié)約，經(jīng)得起公眾質(zhì)疑及審計。另外，要注重企業(yè)內(nèi)部成本動態(tài)控制與優(yōu)化。水價與成本直接相關(guān)，公共服務(wù)企業(yè)以保障服務(wù)為最基本職責(zé)，在服務(wù)好的同時，最大限度優(yōu)化成本，保持資產(chǎn)增值是主要經(jīng)營任務(wù)及目標(biāo)。企業(yè)要建立日常動態(tài)的成本分析與優(yōu)化，而不僅限于年月度財務(wù)報表統(tǒng)計與分析，將成本意識灌輸給每一位員工，才能達(dá)到目標(biāo)。

在企業(yè)經(jīng)營服務(wù)績效評價管理方面，要建立標(biāo)準(zhǔn)化、模板化的績效考核與評估系統(tǒng)。供水行業(yè)缺乏通用的，權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化、模板化績效考核與評估系統(tǒng)，水價的調(diào)整主要走成本監(jiān)審與聽證程序。為進(jìn)一步規(guī)范化行業(yè)管理，提質(zhì)增效，向電力、電信等央企服務(wù)管理水平對標(biāo)看齊，行業(yè)需要平臺型專業(yè)化的機(jī)構(gòu)提供這樣的服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)+云服務(wù)時代，技術(shù)與管理上都足夠支持，關(guān)鍵在企業(yè)自身達(dá)成共識，合力推動這方面工作。同時，定期的成本公開風(fēng)險與隱患分析改進(jìn)工作也要落到日常。企業(yè)要定期收集成本公開時公眾及社會第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑及問題建議，養(yǎng)成常態(tài)化的習(xí)慣，不要等調(diào)價時才被動應(yīng)付。

在企業(yè)具體實施水價調(diào)整組織與運(yùn)作時，應(yīng)逐步建立企業(yè)常態(tài)化的“公開+聽證+宣傳”調(diào)整機(jī)制。水價調(diào)整關(guān)注度高，各方都可以發(fā)表意見，調(diào)價主體容易受到攻擊，需要匯集第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家、新媒體等各方的力量，解決難題。另外，需形成“三年成本公開+新增成本動態(tài)機(jī)制”。三年成本監(jiān)審及公開是常態(tài)，己較規(guī)范化，關(guān)鍵是新增成本如何合理進(jìn)入，在目前的政策文件中還未明確。企業(yè)應(yīng)主要公開這方面成本，特別是大型基礎(chǔ)工程建設(shè)方面的投資，造價貸款利率及結(jié)算費(fèi)用等，應(yīng)及時進(jìn)入水價成本。