各區(qū)人民政府,各相關部門:
按照國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》要求,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)《上海市節(jié)水行動實施方案》,請認真組織實施。
特此通知。
上海市水務局
上海市發(fā)展和改革委員會
2019年12月27日
上海市節(jié)水行動實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針,根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》及《<國家節(jié)水行動方案>分工方案》,結合本市水資源開發(fā)利用與保護需求,制定本行動實施方案。
一、時代意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,既不可或缺又無以替代。進入新時代,上海經(jīng)濟社會高質量發(fā)展面臨人口資源環(huán)境矛盾約束,必須立足特大型城市空間均衡,積極踐行新發(fā)展理念,特別是加快轉變治水思路,將節(jié)約用水作為本市水資源開發(fā)利用與保護的前提與基礎,從源頭推動節(jié)水減排,促進城市運行降損增效,以水資源的優(yōu)化配置和高效利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,強化水資源承載能力剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控。圍繞上海經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構轉型升級新情況、新要求,立足上海城市總體規(guī)劃(2017-2035)目標愿景,把握全市取用水和排水特點,確立節(jié)約用水的優(yōu)先地位,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)領域節(jié)水減排,培育節(jié)水風尚,優(yōu)化用水方式,夯實治水基礎;圍繞重要戰(zhàn)略,聚焦重點領域,以節(jié)水型載體建設為抓手,形成一批示范成果,為實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活提供有力支撐。
(二)基本原則
加強組織、凝聚合力。立足新時代,轉變觀念,提高認識,把握新要求,完善節(jié)水管理和協(xié)調機制,建立水資源督察和責任追究制度。
因地制宜、重點突破。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及水資源開發(fā)利用和保護需求,多措并舉,優(yōu)化用水結構,提高用水效率,在推進雨水集蓄利用、優(yōu)化農業(yè)節(jié)水、降低供水管網(wǎng)漏損等方面有所突破。
創(chuàng)新引領、市場培育。積極貫徹科技創(chuàng)新發(fā)展理念,強化科技支撐,完善市場機制,加快成果轉化,推廣先進適用的節(jié)水技術與工藝,大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
政策引導、全民參與。健全政策標準體系,把節(jié)水減排作為支撐本市發(fā)展的重要舉措,大力開展節(jié)水科普宣傳教育活動,引導市民節(jié)水減排意識養(yǎng)成,激發(fā)社會節(jié)水內生動力。
三、行動目標
到2020年,形成節(jié)水系統(tǒng)化框架體系,節(jié)水效率和效益顯著。全市用水總量控制在129.35億立方米以內;萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%,規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到92.5%,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上,公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內。
到2022年,形成節(jié)水精細化管理體系,節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立。全市用水總量控制在130.5億立方米以內,萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%,農田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提升。
到2035年,形成節(jié)水智慧化治理體系,節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動。形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支撐體系。全市用水總量控制在138億立方米以內。
四、重點行動
(一)總量強度雙控
1.強化指標剛性約束
健全市區(qū)兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系,全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動,強化節(jié)水約束性指標管理。劃定水資源承載能力地區(qū)分類,建立監(jiān)測預警機制,水資源超載地區(qū)要制定并實施嚴格的用水總量削減計劃。貫徹落實國家節(jié)水標準體系,到2020年,建立和完善上海市用水定額體系。
2.嚴格用水全過程管理
嚴控水資源開發(fā)利用強度,貫徹落實國家重大規(guī)劃水資源論證管理辦法,完善規(guī)劃和建設項目水資源論證工作。嚴格實行取水許可監(jiān)督管理,繼續(xù)推進重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理,有序開展水平衡測試相關工作。到2022年,9個郊區(qū)全部完成縣域節(jié)水型社會達標建設。
3.強化節(jié)水監(jiān)督考核
逐步建立節(jié)水目標責任制,將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。繼續(xù)推行最嚴格水資源管理制度考核,完善監(jiān)督考核工作機制,強化部門協(xié)作。嚴格節(jié)水責任追究,將節(jié)水作為約束性指標納入績效考核。到2020年,建立全市水資源督察制度。
(二)農業(yè)節(jié)水減排
4.推進高效節(jié)水灌溉設施建設
加快全市灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,分區(qū)域推進高效節(jié)水灌溉。結合高標準農田建設,推進田間節(jié)水設施建設。持續(xù)推進集約化高效節(jié)水灌溉行動,推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術。按照長江經(jīng)濟帶共抓大保護要求,結合崇明世界級生態(tài)島建設,構建節(jié)水型標桿農業(yè)園區(qū)。到2020年,全市節(jié)水灌溉面積覆蓋率達到78%,全市創(chuàng)建2個節(jié)水型農業(yè)園區(qū)。
5.加強灌溉管理精細化建設
推進全市農業(yè)用水計量建設,推動農業(yè)灌溉精細化、精準化管理。加強農田灌溉設施運行、養(yǎng)護和管理考核。持續(xù)推進農業(yè)灌溉用水效率測算、農業(yè)用水核算等工作。
6.推廣畜禽漁業(yè)節(jié)水技術
實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設,推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式,推廣節(jié)水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)和綠色生態(tài)漁業(yè),推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術。到2022年,建設畜禽漁業(yè)節(jié)水示范工程。
(三)工業(yè)節(jié)水增效
7.推進工業(yè)節(jié)水技術改造
完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng),強化生產(chǎn)用水智慧管理,重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線監(jiān)控系統(tǒng)。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術,推動企業(yè)優(yōu)化整體設計、過程控制和深化管理,優(yōu)先開展非常規(guī)水利用。重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。超過用水定額標準的企業(yè)要分類分步限期實施節(jié)水改造。
8.推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效
以節(jié)水降耗促進工業(yè)企業(yè)轉型升級,完善高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額。采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施,促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目,確保節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目,不予批準取水許可。到2022年,在全市火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。
9.積極推進水循環(huán)利用
加強企業(yè)、園區(qū)用水管理,加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設,開展水資源梯級利用,促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水,一水多用和循環(huán)利用。新建項目和園區(qū)在規(guī)劃布局時,統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設,推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。立足長三角一體化示范區(qū)建設,積極推進節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建。到2022年,全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于30家節(jié)水型企業(yè)和3個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。
(四)城鄉(xiāng)節(jié)水降損
10.深化推進節(jié)水型城市建設
鞏固本市節(jié)水型城市建設成果,將全市城鄉(xiāng)節(jié)水落實到規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)。落實節(jié)水各項基礎管理制度,推進城鄉(xiāng)節(jié)水改造。結合海綿城市建設和優(yōu)水優(yōu)用等要求,提高雨水資源利用水平;大力推廣綠色建筑,完善海綿城市建設和綠色建筑評價標準,促進新建大型公共建筑、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等優(yōu)先建設和使用雨水集蓄利用系統(tǒng)。立足上海自貿區(qū)臨港新片區(qū),強化推進臨港海綿城市建設等與雨水集蓄利用相結合。到2022年,全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于200家節(jié)水型小區(qū)。
11.持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損
加快實施供水管網(wǎng)改造,完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理,建立精細化管理監(jiān)測平臺和管網(wǎng)漏損管控體系,提升漏損率控制成效。深入推進二次供水設施專業(yè)化管理,逐步實現(xiàn)對供水管網(wǎng)的信息化管理和監(jiān)控。深入開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。
12.深入開展公共領域節(jié)水
新建綠地應選用本地節(jié)水型植被,促進城市綠化、生態(tài)景觀、道路清掃等優(yōu)先使用非常規(guī)水。公共機構應按照節(jié)水管理規(guī)范開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷,推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品,提高節(jié)水器具使用率,新建設施必須安裝節(jié)水器具。深入推進學校節(jié)約用水工作,積極探索創(chuàng)建合同節(jié)水管理。到2022年,全市市直機關及50%以上的市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位,建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型學校。
13.嚴控高耗水服務業(yè)用水
從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝,優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源。
(五)科技創(chuàng)新服務
14.加快關鍵技術裝備研發(fā)
推動節(jié)水技術與工藝創(chuàng)新,瞄準世界先進技術,加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產(chǎn)品的深度融合,重點支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進技術及適用設備研發(fā)。
15.促進節(jié)水技術轉化推廣
加強節(jié)水技術標準與節(jié)水新產(chǎn)品、新技術的有機銜接,建立以企業(yè)為主體、市場為導向,“政產(chǎn)學研用”深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術,拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術工藝推廣渠道,逐步推動節(jié)水技術成果市場化。
16.推動技術成果產(chǎn)業(yè)化
鼓勵企業(yè)加大節(jié)水設備及產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入,降低節(jié)水技術工藝與裝備產(chǎn)品成本,提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質量。發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務企業(yè),提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務,培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2022年,培育一批技術水平高、帶動能力強的節(jié)水服務企業(yè)。
(六)科普宣傳教育
17.健全科普宣傳體系
編制和實施節(jié)約用水科普教育計劃,圍繞“節(jié)水減排,點滴開始”主題,積極普及節(jié)水減排、綠色發(fā)展科學理念,推動建設布局合理、各具特色的科普教育基地,夯實基層科普基礎,顯著提升市民節(jié)水科學素養(yǎng)。到2022年,基本形成全市節(jié)水減排科普宣傳體系,將節(jié)水減排科普工作建設成為全國行業(yè)科普示范。
18.加強宣傳教育輻射
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等新型方式對水資源開發(fā)利用與保護進行全面宣傳教育,逐步將節(jié)水納入中小學教育活動;創(chuàng)立節(jié)水宣傳品牌,推選系列節(jié)水形象大使,提升品牌的影響力、創(chuàng)造力、引領力。結合世界水日、節(jié)水宣傳周等開展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動。大力推進節(jié)水宣傳進機關、進校園、進社區(qū)、進樓宇、進廠企,形成全社會積極參與節(jié)水的新風尚。
五、深化體制機制改革
落實國家以及相關部委工作部署,確保政策落地。
(一)政策制度推動
1.繼續(xù)深化水價改革
深入推進全市農業(yè)水價綜合改革,強化農業(yè)用水總量控制和定額管理。健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的城鄉(xiāng)供水價格形成機制和動態(tài)調整機制,適時完善居民階梯水價制度,全面推行非居民用水超定額累進加價制度。
2.落實水資源稅改革
落實水資源稅改革,按照國家統(tǒng)一安排,探索推進水資源稅改革試點,發(fā)揮促進水資源節(jié)約的調節(jié)作用。
3.加強用水計量統(tǒng)計
推進取用水計量統(tǒng)計,配備工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具,提高農業(yè)用水計量率。推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水情況統(tǒng)計調查和用水統(tǒng)計管理。加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。
4.強化節(jié)水監(jiān)督管理
嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。實行用水報告制度,鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設立水務經(jīng)理。結合國家要求和部署,建立倒逼機制,將用水戶違規(guī)記錄納入市公共信用信息服務平臺。到2020年,建立和完善國家、市、區(qū)三級重點監(jiān)控用水單位名錄。到2022年,將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。
(二)市場機制創(chuàng)新
5.推動合同節(jié)水管理
引導和推動機關、企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體等開展合同節(jié)水管理。通過技術研討、市場推介等方式,促進專業(yè)化服務企業(yè)的發(fā)展。建成一批合同節(jié)水管理示范試點,培育專業(yè)技術水平高、融資能力強的合同節(jié)水服務市場。
6.推行水效標識管理
貫徹水效標識管理相關制度,對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品按照國家規(guī)定落實水效標識管理,強化市場監(jiān)督管理,逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。
六、保障措施
(一)加強組織領導
加強黨對節(jié)水工作的領導。本市有關部門按照職責分工做好相關節(jié)約用水工作。市水務局牽頭,會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市教委等部門建立節(jié)水管理聯(lián)絡制度,形成節(jié)約用水工作協(xié)調機制。各區(qū)黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負總責,制定節(jié)水行動實施方案,形成逐級落實推動的工作機制。
(二)推動法治建設
健全本市節(jié)約用水法規(guī)體系,規(guī)范全社會用水行為。持續(xù)實施、適時完善《上海市水資源管理若干規(guī)定》;按照節(jié)水減排要求,推進《上海市排水管理條例》《上海市節(jié)約用水管理辦法》等修訂工作。
(三)完善財稅政策
積極發(fā)揮財政職能作用,重點支持節(jié)水宣傳教育、農業(yè)節(jié)水灌溉、水資源節(jié)約保護、節(jié)水和水資源監(jiān)督管理、供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標準制修訂等。完善農業(yè)用水精準補貼,落實企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮相關稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。
(四)拓展融資模式
研究完善金融和社會力量進入節(jié)水領域的相關政策。積極發(fā)揮銀行等金融機構作用,鼓勵和引導社會力量參與,依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水服務等項目。
(五)開展國際合作
積極開展城市間、企業(yè)和社團間節(jié)水合作與交流。對標國際國內節(jié)水先進水平,加強節(jié)水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術研發(fā)應用等方面的合作。
附件
上海市節(jié)水行動實施方案任務清單
序號 類別 分類別 任務內容 節(jié)點要求 牽頭單位 配合單位
1 | 總量強度雙控 | 強化指標剛性約束 | 健全市區(qū)兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系,全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動,強化節(jié)水約束性指標管理。劃定水資源承載能力地區(qū)分類,建立監(jiān)測預警機制,水資源超載地區(qū)要制定并實施嚴格的用水總量削減計劃。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)農村委、市商務委、市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府 |
2 | 貫徹落實國家節(jié)水標準體系,建立和完善上海市用水定額體系。 | 2020年 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)農村委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府 |
3 | 嚴格用水全過程管理 | 嚴控水資源開發(fā)利用強度,貫徹落實國家重大規(guī)劃水資源論證管理辦法,完善規(guī)劃和建設項目水資源論證工作。嚴格實行取水許可監(jiān)督管理,繼續(xù)推進重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理,有序開展水平衡測試相關工作。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府、城投集團 |
4 | 9個郊區(qū)全部完成縣域節(jié)水型社會達標建設。 | 2022年 | 相關區(qū)政府 | 市水務局 |
5 | 總量強度雙控 | 強化節(jié)水監(jiān)督考核 | 逐步建立節(jié)水目標責任制。繼續(xù)推行最嚴格水資源管理制度考核,完善監(jiān)督考核工作機制,強化部門協(xié)作。嚴格節(jié)水責任追究,將節(jié)水作為約束性指標納入績效考核。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市規(guī)劃資源局、市統(tǒng)計局、市機管局、各區(qū)政府 |
6 | 將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。 | 持續(xù)推進 | 市發(fā)展改革委 | 市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府 |
7 | 建立全市水資源督察制度。 | 2020年 | 市水務局 |
|
8 | 農業(yè)節(jié)水減排 | 推進高效節(jié)水灌溉設施建設 | 加快全市灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,分區(qū)域推進高效節(jié)水灌溉。結合高標準農田建設,推進田間節(jié)水設施建設。持續(xù)推進集約化高效節(jié)水灌溉行動,推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術。 | 持續(xù)推進 | 市農業(yè)農村委 | 市發(fā)展改革委、市水務局、市財政局、市科委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)政府 |
9 | 按照長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略大保護要求,結合崇明世界級生態(tài)島建設,構建節(jié)水型標桿農業(yè)園區(qū)。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市農業(yè)農村委、崇明區(qū)政府 |
10 | 全市節(jié)水灌溉面積覆蓋率達到78%。 | 2020年 | 市農業(yè)農村委 | 市水務局、相關區(qū)政府 |
11 | 全市創(chuàng)建2個節(jié)水型農業(yè)園區(qū)。 | 2020年 | 市水務局 | 市農業(yè)農村委、相關區(qū)政府 |
12 | 農業(yè)節(jié)水減排 | 加強灌溉管理精細化建設 | 推進全市農業(yè)用水計量建設,推動農業(yè)灌溉精細化、精準化管理。加強農田灌溉設施運行、養(yǎng)護和管理考核。 | 持續(xù)推進 | 市農業(yè)農村委 | 市發(fā)展改革委、市水務局、市市場監(jiān)管局、相關區(qū)政府 |
13 | 持續(xù)推進農業(yè)灌溉用水效率測算、農業(yè)用水核算等工作。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、相關區(qū)政府 |
14 | 推廣畜禽漁業(yè)節(jié)水技術 | 實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設,推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式,推廣節(jié)水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)和綠色生態(tài)漁業(yè),推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術。 | 持續(xù)推進 | 市農業(yè)農村委 | 市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、相關區(qū)政府 |
15 | 建設畜禽漁業(yè)節(jié)水示范工程。 | 2022年 | 市農業(yè)農村委 | 市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)政府 |
16 | 工業(yè)節(jié)水增效 | 推進工業(yè)節(jié)水技術改造 | 完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng),強化生產(chǎn)用水智慧管理,重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線監(jiān)測系統(tǒng)。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術,推動企業(yè)優(yōu)化整體設計、過程控制和深化管理,優(yōu)先開展非常規(guī)水利用。重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。超過用水定額標準的企業(yè)要分類分步限期實施節(jié)水改造。 | 持續(xù)推進 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市水務局、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府 |
17 | 工業(yè)節(jié)水增效 | 推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效 | 以節(jié)水降耗促進工業(yè)企業(yè)轉型升級,完善高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額。采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施,促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目,確保節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目,不予批準取水許可。 | 持續(xù)推進 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市水務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府 |
18 | 在全市火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。 | 2022年 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市水務局、各區(qū)政府 |
19 | 積極推進水循環(huán)利用 | 加強企業(yè)、園區(qū)用水管理,加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設,開展水資源梯級利用,促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水,一水多用和循環(huán)利用。新建項目和園區(qū)在規(guī)劃布局時,統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設,推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。 | 持續(xù)推進 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市發(fā)展改革委、市水務局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府 |
20 | 立足長三角一體化示范區(qū)建設,積極推進節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建。 | 持續(xù)推進 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市水務局、青浦區(qū)政府 |
21 | 全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于30家節(jié)水型企業(yè)和3個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。 | 2022年 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市水務局、各區(qū)政府 |
22 | 城鄉(xiāng)節(jié)水降損 | 深化推進節(jié)水型城市建設 | 鞏固本市節(jié)水型城市建設成果,將全市城鄉(xiāng)節(jié)水落實到規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)。落實節(jié)水各項基礎管理制度,推進城鄉(xiāng)節(jié)水改造。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)農村委、市財政局、各區(qū)政府 |
23 | 結合海綿城市建設和優(yōu)水優(yōu)用等要求,提高雨水資源利用水平;大力推廣綠色建筑,完善海綿城市建設和綠色建筑評價標準,促進新建大型公共建筑、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等優(yōu)先建設和使用雨水集蓄利用系統(tǒng)。 | 持續(xù)推進 | 市住房城鄉(xiāng)建設管理委 | 市水務局、市交通委、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府 |
24 | 立足上海自貿區(qū)臨港新片區(qū),強化推進臨港海綿城市建設等與雨水集蓄利用相結合。 | 持續(xù)推進 | 市住房城鄉(xiāng)建設管理委 | 市水務局、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會 |
25 | 全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于200家節(jié)水型小區(qū)。 | 2022年 | 市水務局、市文明辦 | 各區(qū)政府 |
26 | 持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損 | 加快實施供水管網(wǎng)改造,完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理,建立精細化管理監(jiān)測平臺和管網(wǎng)漏損管控體系,提升漏損率控制成效。深入推進二次供水設施專業(yè)化管理,逐步實現(xiàn)對供水管網(wǎng)的信息化管理和監(jiān)控。深入開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、城投集團 |
27 | 城鄉(xiāng)節(jié)水降損 | 深入開展公共領域節(jié)水 | 新建綠地應選用本地節(jié)水型植被,促進城市綠化、生態(tài)景觀、道路清掃等優(yōu)先使用非常規(guī)水。 | 持續(xù)推進 | 市綠化市容局 | 市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、各區(qū)政府 |
28 | 公共機構應按照節(jié)水管理規(guī)范開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷,推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品,提高節(jié)水器具使用率,新建設施必須安裝節(jié)水器具。 | 持續(xù)推進 | 市機管局 | 市發(fā)展改革委、市水務局、各區(qū)政府、城投集團 |
29 | 深入推進學校節(jié)約用水工作,積極探索創(chuàng)建合同節(jié)水管理。 | 持續(xù)推進 | 市教委 | 市水務局、市機管局、各區(qū)政府 |
30 | 全市市直機關及50%以上的市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。 | 2022年 | 市機管局 | 市水務局 |
31 | 建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型學校。 | 2022年 | 市教委 | 市水務局、各區(qū)政府 |
32 | 嚴控高耗水服務業(yè)用水 | 從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市商務委、市綠化市容局、各區(qū)政府 |
33 | 洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝,優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源。 | 持續(xù)推進 | 各區(qū)政府 | 市發(fā)展改革委、市水務局、市綠化市容局、市商務委 |
34 | 科技創(chuàng)新服務 | 加快關鍵技術裝備研發(fā) | 推動節(jié)水技術與工藝創(chuàng)新,瞄準世界先進技術,加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產(chǎn)品的深度融合,重點支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進技術及適用設備研發(fā)。 | 持續(xù)推進 | 市科委 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府 |
35 | 促進節(jié)水技術轉化推廣 | 加強節(jié)水技術標準與節(jié)水新產(chǎn)品、新技術的有機銜接,建立以企業(yè)為主體、市場為導向,“政產(chǎn)學研用”深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術,拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術工藝推廣渠道,逐步推動節(jié)水技術成果市場化。 | 持續(xù)推進 | 市科委 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市水務局 |
36 | 推動技術成果產(chǎn)業(yè)化 | 鼓勵企業(yè)加大節(jié)水設備及產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入,降低節(jié)水技術工藝與裝備產(chǎn)品成本,提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質量。發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務企業(yè),提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務,培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。 | 持續(xù)推進 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市科委、市發(fā)展改革委、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府 |
37 | 培育一批技術水平高、帶動能力強的節(jié)水服務企業(yè)。 | 2022年 | 市經(jīng)濟信息化委 | 市科委、市水務局、各區(qū)政府 |
38 | 科普宣傳教育 | 健全科普宣傳體系 | 編制和實施節(jié)約用水科普教育計劃,圍繞“節(jié)水減排,點滴開始”主題,積極普及節(jié)水減排、綠色發(fā)展科學理念,推動建設布局合理、各具特色的科普教育基地,夯實基層科普基礎,顯著提升市民節(jié)水科學素養(yǎng)。 | 持續(xù)推進 | 市科委 | 市發(fā)展改革委、市水務局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市商務委、各區(qū)政府 |
39 | 基本形成全市節(jié)水減排科普宣傳體系,將節(jié)水減排科普工作建設成為全國行業(yè)科普示范。 | 2022年 | 市科委 | 市發(fā)展改革委、市水務局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、各區(qū)政府 |
40 | 加強宣傳教育輻射 | 充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等新型方式對水資源開發(fā)利用與保護進行全面宣傳教育。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市文明辦、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市機管局、各區(qū)政府 |
41 | 逐步將節(jié)水納入中小學教育活動。 | 持續(xù)推進 | 市教委 | 市水務局、各區(qū)政府 |
42 | 創(chuàng)立節(jié)水宣傳品牌,推選系列節(jié)水形象大使,提升品牌的影響力、創(chuàng)造力、引領力。結合世界水日、節(jié)水宣傳周等開展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、各區(qū)政府 |
43 | 大力推進節(jié)水宣傳進機關、進校園、進社區(qū)、進樓宇、進廠企,形成全社會積極參與節(jié)水的新風尚。 | 持續(xù)推進 | 各區(qū)政府 | 市水務局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市文明辦、市住房城鄉(xiāng)建設管理委 |
44 | 政策制度推動 | 繼續(xù)深化水價改革 | 深入推進全市農業(yè)水價綜合改革。 | 持續(xù)推進 | 市發(fā)展改革委 | 相關區(qū)政府、市財政局、市農業(yè)農村委、市水務局 |
45 | 強化農業(yè)用水總量控制和定額管理。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市農業(yè)農村委 |
46 | 健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的城鄉(xiāng)供水價格形成機制和動態(tài)調整機制,適時完善居民階梯水價制度,全面推行非居民用水超定額累進加價制度。 | 持續(xù)推進 | 市發(fā)展改革委 | 市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市水務局、城投集團、各區(qū)政府 |
47 | 落實水資源稅改革 | 落實水資源稅改革,按照國家統(tǒng)一安排,探索推進水資源稅改革試點,發(fā)揮促進水資源節(jié)約的調節(jié)作用。 | 持續(xù)推進 | 市財政局 | 市稅務局、市發(fā)展改革委、市水務局 |
48 | 加強用水計量統(tǒng)計 | 推進取用水計量統(tǒng)計,配備工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府 |
49 | 提高農業(yè)用水計量率。 | 持續(xù)推進 | 市農業(yè)農村委 | 市水務局 |
50 | 推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水情況統(tǒng)計調查和用水統(tǒng)計管理。 | 持續(xù)推進 | 市統(tǒng)計局 | 市水務局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府、城投集團 |
51 | 加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市統(tǒng)計局、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府、城投集團 |
52 | 政策制度推動 | 強化節(jié)水監(jiān)督管理 | 嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、各區(qū)政府 |
53 | 實行用水報告制度,鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設立水務經(jīng)理。 | 持續(xù)推進 | 市經(jīng)濟信息化委 | 各區(qū)政府 |
54 | 結合國家要求和部署,建立倒逼機制,將用水戶違規(guī)記錄納入市公共信用信息服務平臺。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委 |
55 | 建立和完善國家、市、區(qū)三級重點監(jiān)控用水單位名錄。 | 2020年 | 市水務局 | 市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府 |
56 | 將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。 | 2022年 | 市水務局 | 市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府 |
57 | 市場機制創(chuàng)新 | 推動合同節(jié)水管理 | 引導和推動機關、企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體等開展合同節(jié)水管理。通過技術研討、市場推介等方式,促進專業(yè)化服務企業(yè)的發(fā)展。建成一批合同節(jié)水管理示范試點,培育專業(yè)技術水平高、融資能力強的合同節(jié)水服務市場。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市機管局、市農業(yè)農村委、各區(qū)政府 |
58 | 推行水效標識管理 | 貫徹水效標識管理相關制度,對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品按照國家規(guī)定落實水效標識管理,強化市場監(jiān)督管理,逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。 | 持續(xù)推進 | 市發(fā)展改革委 | 市市場監(jiān)管局、市水務局、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市教委、市機管局、各區(qū)政府 |
59 | 保障措施 | 加強組織領導 | 加強黨對節(jié)水工作的領導。本市有關部門按照職責分工做好相關節(jié)約用水工作。市水務局牽頭,會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市教委等部門建立節(jié)水管理聯(lián)絡制度,形成節(jié)約用水工作協(xié)調機制。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市教委、市科委、市文明辦、市財政局、市機管局、市統(tǒng)計局、市綠化市容局、中國人民銀行上海總部、市金融工作局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市規(guī)劃資源局、市商務委、市稅務局、市交通委 |
60 | 各區(qū)黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負總責,制定節(jié)水行動實施方案,形成逐級落實推動的工作機制。 | 持續(xù)推進 | 各區(qū)政府 |
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61 | 推動法治建設 | 健全本市節(jié)約用水法規(guī)體系,規(guī)范全社會用水行為。持續(xù)實施、適時完善《上海市水資源管理若干規(guī)定》;按照節(jié)水減排要求,推進《上海市排水管理條例》《上海市節(jié)約用水管理辦法》等修訂工作。 | 持續(xù)推進 | 市水務局 | 市司法局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局 |
62 | 完善財稅政策 | 積極發(fā)揮財政職能作用,重點支持節(jié)水宣傳教育、農業(yè)節(jié)水灌溉、水資源節(jié)約保護、節(jié)水和水資源監(jiān)督管理、供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標準制修訂等。完善農業(yè)用水精準補貼,落實企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮相關稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。 | 持續(xù)推進 | 市財政局 | 市發(fā)展改革委、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局 |
63 | 保障措施 | 拓展融資模式 | 研究完善金融和社會力量進入節(jié)水領域的相關政策。積極發(fā)揮銀行等金融機構作用,鼓勵和引導社會力量參與,依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水服務等項目。 | 持續(xù)推進 | 中國人民銀行上??偛俊⑹薪鹑诠ぷ骶?/p> | 市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市規(guī)劃資源局、市水務局 |
64 | 開展國際合作 | 積極開展城市間、企業(yè)和社團間節(jié)水合作與交流。對標國際國內節(jié)水先進水平,加強節(jié)水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術研發(fā)應用等方面的合作。 | 持續(xù)推進 | 各部門按職責分工共同推進 |
編輯:徐冰冰