說(shuō)回到市場(chǎng)，從2015年至今，也有三大政策驅(qū)動(dòng)了整個(gè)水務(wù)行業(yè)的三次變革，當(dāng)然第三次還沒(méi)有完成。第一個(gè)，也是王凱軍老師發(fā)言中提到的“水十條”(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：王凱軍：水務(wù)行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)?錨定新技術(shù)方得破解之道)。這是最明顯的一個(gè)影響水務(wù)行業(yè)巨變的一個(gè)政策文件。其中最有效的手段，就是排名考核對(duì)地方政府的驅(qū)動(dòng)?！八畻l”提出的斷面考核及河道治理的要求，到現(xiàn)在依然是各驅(qū)動(dòng)要素中影響最大的一個(gè)。第二個(gè)是2019年到2021年的提質(zhì)增效，現(xiàn)在依然在推進(jìn)這個(gè)文件，包括進(jìn)水濃度的問(wèn)題，廠網(wǎng)協(xié)同的問(wèn)題。第三個(gè)，就是再生水作為一個(gè)重大的突破方向，在地方政府財(cái)政收入緊張情況下，企業(yè)是否能從to G轉(zhuǎn)向to B，實(shí)現(xiàn)兩輪驅(qū)動(dòng)。從2021年十部委發(fā)布“污水資源化”文件以來(lái)，包括后續(xù)發(fā)布的文件，我們都非常重視污水資源化的情況。

三大政策，影響水務(wù)行業(yè)“十四五”發(fā)展方向

再回來(lái)從公關(guān)、技術(shù)、商業(yè)這三個(gè)角度來(lái)看，這三個(gè)文件落到市場(chǎng)的反應(yīng)所偏重及產(chǎn)生的效果并不相同。目前來(lái)看，在公共管理壓力下，依然是“水十條”，尤其黑臭水體督察對(duì)地方政府產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力最強(qiáng)。在商業(yè)模式上，當(dāng)時(shí)有一個(gè)相對(duì)匹配的PPP，產(chǎn)生大概3萬(wàn)億資金的投入，但是技術(shù)創(chuàng)新依然沒(méi)有完成。而“提質(zhì)增效”文件，對(duì)地方政府驅(qū)動(dòng)需要聯(lián)合環(huán)保督察對(duì)進(jìn)水濃度的要求，但壓力小于“水十條”對(duì)黑臭水體斷面督查，這個(gè)領(lǐng)域由于技術(shù)性?xún)r(jià)比差距太大，所以技術(shù)創(chuàng)新需求最大。第三個(gè)文件“污水資源化”指導(dǎo)意見(jiàn)，在公管壓力下，目前考核標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有納入督察的范疇，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注取用地下水的管控力度。此外在商業(yè)模式上這個(gè)方向上有相對(duì)更健康to B模式，就如北控在太原做的嘗試(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：內(nèi)涵式增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造 北控水務(wù)冒建華詳解水務(wù)行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn))，如果打通它的話(huà)，應(yīng)該能形成最完善的商業(yè)模式，因?yàn)樗⒉灰蕾?lài)于政府付費(fèi)。因此，從這三個(gè)維度來(lái)看這三個(gè)文件，會(huì)顯示出不同的特征。

再回來(lái)看“十四五”，“十四五”來(lái)自于第一個(gè)壓力，也就是環(huán)保斷面督察考核壓力依然不會(huì)減弱。王凱軍老師上午也介紹了，汛期考核也被環(huán)保部2022年2月拿出來(lái)，它一定會(huì)倒逼政府采購(gòu)相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新。這張圖是“十四五”各省斷面考核的數(shù)量，畫(huà)綠圈部分是新增斷面翻倍的省份，當(dāng)然這些省份環(huán)保治理需求肯定會(huì)增加。

這張圖來(lái)自于對(duì)“提質(zhì)增效”文件的分析。我非常認(rèn)可邢總所說(shuō)的，我們的環(huán)保技術(shù)有一個(gè)很典型的后驗(yàn)證模式。實(shí)際上可以看到從2015年“水十條”發(fā)布以來(lái)，各地政府急促的上馬大批項(xiàng)目后，導(dǎo)致有大量的試錯(cuò)的情況。這種試錯(cuò)的情況一部分轉(zhuǎn)化無(wú)效的投資，也有一部分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。無(wú)效的部分如二維圖中第三象限(左下角)，化學(xué)藥劑的投加、以及大截排，2014-2016年很多技術(shù)方案都是這么做的，包括用大型的調(diào)水工程去沖水，實(shí)際上經(jīng)過(guò)這幾年來(lái)看，逐漸都被淘汰。但試錯(cuò)中最終結(jié)果不一定都是錯(cuò)的，也有一部分創(chuàng)新技術(shù)方向逐步生存下來(lái)。而這方面的考慮來(lái)自?xún)牲c(diǎn)，一是資金投入，另一個(gè)是時(shí)間。如果嚴(yán)格按照教科書(shū)講的最極致分流、海綿城市建設(shè)，管網(wǎng)全部完善，投資30萬(wàn)億，面對(duì)理論上如此巨額的投資，又與我們治理的時(shí)間有關(guān)。如果將30萬(wàn)億的投資放到200年去完成可能也不是問(wèn)題，但是我們算一算，3萬(wàn)億的投資花了大概5、6年，這幾年每年5000億的投資，已經(jīng)給地方政府產(chǎn)生極大的資金壓力。而未來(lái)，地方政府每年能拿出的純公益的投資可能不會(huì)超過(guò)2000億。在這樣的情況下，要滿(mǎn)足30萬(wàn)億的投入肯定杯水車(chē)薪的。所以，時(shí)間有限性必然帶來(lái)資金壓力，在資金壓力情況下，地方政府必然考慮是時(shí)序問(wèn)題，先解決什么后解決什么，或者同步解決哪一部分為偏重，這樣的情況也是技術(shù)選擇中的一個(gè)考慮因素。當(dāng)然，在目前以to G為主中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)中，成本依然是決定技術(shù)選擇路線成熟性的重要標(biāo)志。如果將所有因素都考慮進(jìn)來(lái)，那么治理時(shí)序一定會(huì)影響和最終確定一定的技術(shù)選擇，并形成一部分技術(shù)路線。

所以我們畫(huà)了一個(gè)二維圖(如下圖)。Y軸的上半部分可以理解為技術(shù)路線更加符合系統(tǒng)性的要求，而下半部分可以理解為不夠符合系統(tǒng)性的要求，只是一個(gè)短期的行為，而且很難持續(xù)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：王家卓：基于韌性城市理念的城市水環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建策略思考)。左側(cè)是在資金限制的情況下，技術(shù)選擇所偏重的某些方向，實(shí)際來(lái)看，在中國(guó)的大部分城市，技術(shù)選擇上都會(huì)在左側(cè)上進(jìn)行考慮;右側(cè)是相對(duì)而言不計(jì)(或者說(shuō)預(yù)先考慮不充分)資金代價(jià)的技術(shù)方案。所以我們?cè)谶@四象限中可以看到，在市場(chǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)或以后將會(huì)持續(xù)存在的各類(lèi)的技術(shù)路線。如第三象限(左下)中，是2014-2016年中出現(xiàn)的短期的技術(shù)選擇，明顯的這些技術(shù)或技術(shù)方向是要被淘汰的。而第四象限(右下)，是一些地方政府也嘗試過(guò)的方向，實(shí)踐證明效果是很差的，一些地方在主城區(qū)進(jìn)行“暴力的”雨污分流，最后無(wú)法持續(xù)，資金上、最后的效果上包括見(jiàn)效的時(shí)序上。另外，有限提標(biāo)合理(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：胡洪營(yíng)：建立區(qū)域水生態(tài)循環(huán)利用系統(tǒng)是水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑)，無(wú)限的提標(biāo)當(dāng)然也是不合理的。第一象限(右上)是一個(gè)理論上存在的，我們?cè)诓糠殖鞘幸苍谕七M(jìn)的，比如珠海正在嘗試的全面的雨污分流，以及各種其他方面的投入。當(dāng)然，這樣的投入是很大的。所以，就我們觀察的，第二象限(左上)的情況是各地實(shí)踐中逐漸被頂層確認(rèn)。我們?cè)谧罱膸讉€(gè)文件包括中環(huán)保水務(wù)彭總也提到三峽和中節(jié)能在長(zhǎng)江大保護(hù)的技術(shù)路線中(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：彭云清：詳解中環(huán)水務(wù)減污降碳路徑方案 提出治水新思路)，也建議采用更多的采用合理的分散式的污水處理。這些分布式的污水處理，有些叫做CSO溢流控制的工程和裝備，實(shí)際上也是在地方試錯(cuò)或者創(chuàng)新過(guò)程中證明了它是可以接受的一種技術(shù)形態(tài)。

所以，在中國(guó)的技術(shù)選擇和確認(rèn)是經(jīng)過(guò)多重因素綜合考量后，經(jīng)過(guò)多次摸索中得到的結(jié)果，既要考慮時(shí)序的問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題也有考慮系統(tǒng)化的要求(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：王洪臣：用技術(shù)裝備化破解大城市治水難題)。未來(lái)城市排水形態(tài)可能逐漸會(huì)從集中向分散趨近的過(guò)程(下圖，從左向右)，達(dá)到最右側(cè)要花很多的時(shí)間，關(guān)鍵是來(lái)自管網(wǎng)的成本。當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始逐步普及的分布式污水處理正在重塑區(qū)域水資源化的狀態(tài)，之前也叫它分散，實(shí)際上改稱(chēng)為分布式我認(rèn)為是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)擺脫了應(yīng)急的范疇。越來(lái)越多的城市應(yīng)用分布式污水處理裝置(幾千到幾萬(wàn)噸)，甚至地下污水處理站，包括CSO溢流控制的作用，它們實(shí)際上已經(jīng)不再是原來(lái)的應(yīng)急工程，而是在城市水處理系統(tǒng)中間長(zhǎng)期存在。

編輯：趙凡