例如，2021年3月1日施行的《排污許可管理條例》，其中第40條規(guī)定“排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內不得再次申請排污許可證?！边@就是“一定時期內不得申請行政許可”的處罰。

再如，《土壤污染防治法》，其中第90條規(guī)定“受委托從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位，出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務。”這就是“禁止從業(yè)”的處罰。

根據新《行政處罰法》以及近年來新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)新增的對違法行為的處罰，在新《處罰辦法》中補充這些處罰種類，進一步完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的基本種類，即財產罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽罰，使生態(tài)環(huán)境處罰的分類更加科學、精準。

07新增電子數據可作為處罰證據

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域，利用自動監(jiān)測數據來判斷企業(yè)排污行為是否合法的需求越來越普遍，但是，自動監(jiān)測數據是否可以作為執(zhí)法證據，因為法律依據不足，造成一直存在疑問。

自動監(jiān)測數據，本質上屬于電子數據。新《行政處罰法》第46條明確處罰的證據包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現場筆錄等。這是首次在法律中明確了自動監(jiān)測數據可以作為執(zhí)法證據。

新《處罰辦法》第26條銜接新《行政處罰法》第46條，新增電子數據可作為生態(tài)環(huán)境行政處罰證據。同時還明確，證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據，以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

08細化監(jiān)測數據作為證據的規(guī)則

為進一步規(guī)范自動監(jiān)測數據在環(huán)境執(zhí)法中的應用，結合近幾年在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應用自動監(jiān)控實施非現場監(jiān)管執(zhí)法，以及在火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開展自動監(jiān)測數據標記試點的經驗，新《處罰辦法》第30條對自動監(jiān)測數據作為執(zhí)法證據提出了更細化的要求。

新《處罰辦法》第30條明確規(guī)定，“經過標記的自動監(jiān)測數據，可以作為認定案件事實的證據”，這對于推動以污染源自動監(jiān)控為主的非現場監(jiān)管執(zhí)法，具有重要意義。

2022年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》，明確自動監(jiān)測設備標記包括“自動監(jiān)測設備維護”“數據補全”“數據有效”等3類標記，為確保自動監(jiān)測數據的真實、準確、有效，利用信息化技術為排污單位報告異常數據、異議申訴、自證守法提供了更加便捷、高效的途徑。

執(zhí)法實踐中，還有一個有關自動監(jiān)測數據有效性的問題，長期困擾執(zhí)法人員，就是當現場監(jiān)測數據與自動監(jiān)測數據不一致的時候，以哪個為準，即哪個才可以作為執(zhí)法證據。

2016年，生態(tài)環(huán)境部《關于污染源在線監(jiān)測數據與現場監(jiān)測數據不一致時證據適用問題的復函》中明確，“現場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設備進行的比對監(jiān)測。若同一時段的現場監(jiān)測數據與經過有效性審核的在線監(jiān)測數據不一致，現場監(jiān)測數據符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現場監(jiān)測數據作為優(yōu)先證據使用?！?/span>

所以，這次修訂《處罰辦法》，在第30條中明確，“同一時段的現場監(jiān)測（檢測）數據與自動監(jiān)測數據不一致，現場監(jiān)測（檢測）符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現場監(jiān)測（檢測）數據作為認定案件事實的證據?！?/span>

09新增監(jiān)測報告、鑒定意見要告知當事人

為保障行政執(zhí)法相對人的合法權益，新《處罰辦法》第29條要求，生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見后，應當將監(jiān)測（檢測）、鑒定結果告知當事人。

10增加生態(tài)環(huán)境處罰信息公開的內容

新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單獨增加“信息公開”一節(jié)，從第61條到第66條共6條，對公開的主體、公開的內容、不予公開的情形、隱私保護、公開的期限、公開撤回等內容進行了詳細的規(guī)定。

原《環(huán)境行政處罰辦法》僅在第72條規(guī)定了“除涉及國家機密、技術秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政處罰決定應當向社會公開?！?/span>

特別要注意的是，新《處罰辦法》第65條要求處罰決定應當自作出之日起七日內公開。

新《處罰辦法》第66條要求，如果公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

編輯：李丹