2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席、海天集團(tuán)董事長(zhǎng)費(fèi)功全聚焦公用事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，結(jié)合行業(yè)深耕經(jīng)驗(yàn)，提交了四項(xiàng)兼具前瞻性與務(wù)實(shí)性的提案。費(fèi)功全委員指出，公用事業(yè)不僅是民生保障的基石，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。他建議通過制度優(yōu)化與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，確保公用事業(yè)的高效率供給與可持續(xù)運(yùn)行。

隨著《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域獲得了堅(jiān)實(shí)的法律保障。然而，在政策落地的具體環(huán)節(jié)中，仍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、存量項(xiàng)目盤活路徑不暢以及融資適配度不足等待優(yōu)化問題。為此，費(fèi)功全委員提出以下建議：

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深度參與公用事業(yè)。

推動(dòng)法律實(shí)施，筑牢民營(yíng)企業(yè)平等參與的法治根基。建議及時(shí)開展《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)“禁止在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中限制或排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織”等規(guī)定，破除隱性門檻。

創(chuàng)新參與模式，拓展民營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的空間載體。建議出臺(tái)公用事業(yè)存量項(xiàng)目盤活指南，明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)等操作規(guī)范，并探索建立公用事業(yè)領(lǐng)域REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托資金)發(fā)行綠色通道。

強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建政府履約踐諾的長(zhǎng)效機(jī)制。建議將公用事業(yè)政府付費(fèi)納入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃范疇，建立政府拖欠賬款常態(tài)化清理機(jī)制，將政府履約情況全面納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。

優(yōu)化金融支持，破解民營(yíng)企業(yè)融資瓶頸制約。建議將公用事業(yè)項(xiàng)目納入綠色金融、普惠金融重點(diǎn)支持目錄，鼓勵(lì)開發(fā)“特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸”等專屬金融產(chǎn)品，允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)作為主要擔(dān)保方式。

同時(shí)，費(fèi)功全委員關(guān)注到，當(dāng)前水務(wù)行業(yè)面臨一定程度的應(yīng)收賬款壓力，部分地方政府付費(fèi)不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“建得起、運(yùn)得動(dòng)、收不回”的現(xiàn)象。這不僅關(guān)乎企業(yè)資金鏈安全，更關(guān)系到污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及行業(yè)向“新質(zhì)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)型的步伐。為此他建議：

健全水務(wù)行業(yè)服務(wù)費(fèi)用政府履約機(jī)制。

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性約束，確保資金優(yōu)先保障。建議強(qiáng)制要求地方政府將污水處理服務(wù)費(fèi)全額納入地方政府性基金預(yù)算或一般公共預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。

明確“按效付費(fèi)”操作細(xì)則。建議頒布《城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施指南》，明確關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)、認(rèn)定及異議處理辦法，建立第三方裁決制度，保證考核公正、付費(fèi)及時(shí)。

打開中央資金直達(dá)通道，精準(zhǔn)滴灌運(yùn)營(yíng)主體。建議允許民營(yíng)企業(yè)作為實(shí)際運(yùn)營(yíng)方，以其項(xiàng)目公司名義平等申報(bào)城市更新補(bǔ)助、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等支持資金。

開展市政服務(wù)付費(fèi)專項(xiàng)清欠，重塑政府公信力。建議開展“市政公共服務(wù)政府履約付費(fèi)”專項(xiàng)清查整改行動(dòng)，將清償進(jìn)度納入地方政府營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和年度績(jī)效考核。

此外，費(fèi)功全委員還聯(lián)合其他委員、專家，就人才培養(yǎng)與國(guó)家戰(zhàn)略腹地、民族地區(qū)健康保障提交了相關(guān)提案。四川是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，承擔(dān)著極端情況下“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”的重大使命，為打造國(guó)家戰(zhàn)略腹地人才“安全谷”，費(fèi)功全委員建議加快高校博士點(diǎn)擴(kuò)容，大幅增加四川博士點(diǎn)增量指標(biāo)，建立地方高校博士點(diǎn)“快速認(rèn)定通道”，為國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)筑牢人才基石。針對(duì)國(guó)內(nèi)大骨節(jié)病多分布在川藏到東北的斜長(zhǎng)地帶，且少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)病較重的問題，費(fèi)功全委員建議在民族地區(qū)開展大骨節(jié)病防治“回頭看”行動(dòng)暨水質(zhì)提升工程，聚焦水環(huán)境治理提質(zhì)增效，確保防治成果長(zhǎng)效穩(wěn)固。

公用事業(yè)的供給質(zhì)量直接關(guān)系到百姓福祉。通過不斷完善體制機(jī)制，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，政企雙方共同努力，必能保障老百姓享有清水綠岸、魚翔淺底的安居環(huán)境，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的綠色底色。

編輯：趙凡