上海地處長江和太湖流域下游的平原三角洲河網地區(qū)，水系發(fā)達，水資源豐富，但由于種種原因，水污染較為嚴重，城市供水水源地也受到污染的影響，屬于“水質型”缺水城市。近年來，上海市委、市政府加大了節(jié)約用水工作的力度，并取得了可喜的成效。“十五”期末，全市累計最高日節(jié)水量為22.4萬立方米，工業(yè)用水重復利用率上升1.7個百分點，達到80.9%，萬元GDP用水量為125.3平方米，比2000年下降了47.4%。

　　上海市“十一五”期間節(jié)水目標：到2010年，上海市在鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成績的基礎上，初步建成節(jié)水型社會框架，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP取水量下降到105立方米，與2005年相比降低16%；計劃用水率達到85%；工業(yè)用水重復利用率達到82%以上（不含火電）；人均居民生活日用水量控制在155升以內。

　　為了完成以上節(jié)水目標，上海市在“十一五”期間將從以下幾方面加以推進：

　　一、加強宣傳教育，提高節(jié)水意識

　　利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日等，積極開展廣泛深入的節(jié)水宣傳活動，堅持日常宣傳與專項宣傳相結合，主題宣傳與科普教育相結合，典型宣傳與面上推廣相結合，現代媒體與傳統宣傳方式相結合，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約意識，傳播節(jié)水知識與技能，營造建設節(jié)水型社會（城市）的良好氛圍。

　　二、加強法制建設，嚴格依法行政

　　（一）完善節(jié)水型社會（城市）建設的法規(guī)體系。進一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實；并對《上海市供水管理條例》、《上海市節(jié)約用水管理辦法》、《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市取水許可制度實施細則》等法規(guī)規(guī)章進行修訂。

　?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓?。通過用水量跟蹤、不定期抽查、用水量分析等綜合措施，進一步加大節(jié)水稽查力度，嚴厲打擊未經批準擅自取水、偷盜水、破壞供水和節(jié)水設施等違法行為。對于落實節(jié)水措施有力、節(jié)水工作出色的單位和先進個人給予表彰，對浪費水資源、破壞水環(huán)境的行為依法給予批評乃至處罰。

　　三、加強制度建設，強化節(jié)水管理

　　（一）嚴格取水許可審批制度。在建設項目取水許可審批時，要對用水合理性和節(jié)水措施配套進行水資源論證。對未通過水資源論證的建設項目不予核發(fā)取水許可證。

　?。ǘ娀媱澯盟芾碇贫?。加強用水定額管理，逐步實現計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核。嚴格按照《上海市節(jié)約用水管理辦法》，實行超計劃用水加價收費。

　?。ㄈ┙⒐?jié)水管理“三同時”制度。建設項目管理部門立項審批時，會同節(jié)水管理部門審核相關節(jié)水設施建設方案，做到節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。

　?。ㄋ模┩晟朴盟嬃颗c統計制度。2010年前，所有取水戶必須裝表計量，并實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好；對電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)月用水量超過2萬立方米的工業(yè)用戶，全面開展水平衡測試；全面推進居民用水總表分裝到戶；新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造；對市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水進行分類指導，全面推行計量用水。萬元GDP用水量、污水處理率等指標納入統計指標體系。

　?。ㄎ澹┙⒔∪盟偭靠刂坪投~管理制度。制定全市年度用水總量計劃，實行全市用水總量控制。修訂上海市各行業(yè)的用水定額，促進本市產業(yè)結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導高耗水企業(yè)進行節(jié)水改造。對大專院校、賓館、醫(yī)院等非工業(yè)行業(yè)開展用水定額管理工作。

　?。┙⒐?jié)水產品認證與市場準入制度。以“國家節(jié)水標志”為抓手，開展節(jié)水產品認證，建立市場準入機制，引導節(jié)水產品研發(fā)，大力推廣節(jié)水型產品。

　　四、理順水價體系，強化經濟調節(jié)

　　按照“形成價格機制、完善計價方式、提高用水效率、促進節(jié)約用水”的思路，推進階梯式綜合水價改革。對居民用戶加快實行階梯式水價；對非居民用戶結合產業(yè)結構調整，加大計劃用水、超計劃加價收費的管理力度；對高耗水、高消費特殊行業(yè)實行高水價政策；對道路沖洗、綠化、景觀等用水實行計量收費制度。研究制定鼓勵使用再生水的價格及配套措施。逐步提高水資源費和深井水費的收費標準。

　　五、促進產業(yè)節(jié)水

　?。ㄒ唬┌l(fā)展節(jié)水型工業(yè)。以火力發(fā)電、石化和化工、鋼鐵和電子等高耗水行業(yè)為重點，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術和節(jié)水設備，降低工藝取水量，不斷提高工業(yè)用水重復利用率。

　?。ǘ┌l(fā)展節(jié)水型服務業(yè)。以賓館、飯店、醫(yī)院等用水量增長較快的相關行業(yè)為重點，推廣節(jié)水型器具，加強冷卻設施管理，制訂強制更新標準。鼓勵和引導使用節(jié)水型洗車工藝設施，逐步實現節(jié)水型洗車。游泳場館采用節(jié)水型沖淋設備，游泳池用水必須循環(huán)利用。

　　（三）發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。以百萬畝設施糧田、千公頃設施菜地和現代水利園區(qū)建設為重點，結合郊區(qū)水利建設，大力推廣應用糧田低壓管道輸水灌溉、經濟作物雨水集蓄利用以及噴微灌等農業(yè)節(jié)水技術。

　　六、加強非傳統水資源開發(fā)，促進水資源綜合利用

　　因地制宜，鼓勵把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀等用水。結合河道整治和大型綠地建設，在河岸設置抽水設施用于綠化澆灌；利用符合有關標準的污水處理廠尾水和自來水廠反沖洗水用于廠區(qū)設施和道路沖洗用水；改造中心城區(qū)雨水泵站，設置取水口用于綠化、市政用水；居住小區(qū)建筑總面積和單幢建筑占地面積達到一定規(guī)模時，將考慮屋頂雨水集蓄利用的設計和建設。

　　七、加強科技節(jié)水，推廣節(jié)水器具

　　大力推進農業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技術、田間節(jié)水灌溉技術、生物節(jié)水和農藝節(jié)水技術等；大力推廣應用工業(yè)節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復利用率，發(fā)展和應用冷卻系統節(jié)水、熱力系統節(jié)水、工藝系統節(jié)水等技術，并配套完善相應設施；推廣應用節(jié)水型器具、城市管網檢漏防滲技術、公共建筑節(jié)水技術、市政環(huán)境節(jié)水技術等。至2010年，公園、大型綠地等用水必須采用節(jié)水型灌溉器具；政府機關、企事業(yè)單位內部必須安裝節(jié)水型器具；市政道路沖洗采用高壓低流量設備；文體場館、各類學校等主要公共場所要普及非接觸式節(jié)水型器具；新建住宅內必須使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，并分步完成中心城區(qū)60萬套老式便器水箱的節(jié)水改造工作。

編輯：全新麗