(吉林市人民政府令第185號)
　　《吉林市市政公用事業(yè)特許經營辦法》，已經２００７年８月２１日吉林市人民政府１３屆７７次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００７年１０月１日起施行。

　市 長　張曉霈　　　　
２００７年８月２８日　　

吉林市市政公用事業(yè)特許經營辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動，保障社會公共利益及特許經營者的合法權益，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用行業(yè)投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用行業(yè)產品或者提供某項服務的制度。

　　第三條 本市城區(qū)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經營的，適用本辦法。

　　第四條 市人民政府授權市市政公用行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負責市政公用事業(yè)特許經營的監(jiān)督管理和具體實施。

　　發(fā)展改革、財政、工商等部門按照各自職責履行監(jiān)督管理職能。

　　第五條 市政公用事業(yè)特許經營，應當合理布局、有效配置資源，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第六條 政府鼓勵社會資金、境內外資本采取獨資、合資、合作等形式建設市政公用設施，從事市政公用事業(yè)特許經營。

　　鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施共享。

　　第七條 特許經營者應當確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質、高效、公平的服務。

　　特許經營者應遵守國家法律、法規(guī)，合法經營并承擔經營風險。

　　第二章 特許經營權

　　第八條 主管部門采取招標方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，選擇投資者或者經營者，并與取得市政公用事業(yè)特許經營權的申請者簽訂《吉林市市政公用事業(yè)特許經營協(xié)議書》（以下簡稱協(xié)議書）。

　　第九條 采取招標方式選擇投資者或者經營者的，按照國家招標投標法規(guī)定的程序進行。

　　參與特許經營權競標者應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄗ缘钠髽I(yè)法人；

　?。ǘ┯邢鄳淖再Y本金和設施、設備；

　?。ㄈ┯辛己玫你y行資信、財務狀況及相應的償債能力；

　?。ㄋ模┯邢鄳膹臉I(yè)經歷和良好的業(yè)績；

　?。ㄎ澹┯邢鄳獢?shù)量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；

　?。┯星袑嵖尚械慕洜I方案；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條 主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經營者：

　?。ㄒ唬┨岢鍪姓檬聵I(yè)特許經營項目，報市政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

　　（二）根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

　?。ㄈ┙M織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經營權授予對象；

　　（四）向社會公示中標結果，公示時間不少于２０天；

　?。ㄎ澹┕酒跐M，對中標者沒有異議的，經市政府批準，與中標者簽訂協(xié)議書。

　　第十一條 協(xié)議書應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┨卦S經營內容、區(qū)域、范圍及有效期限；

　?。ǘ┊a品和服務標準；

　?。ㄈ┰O施的權屬與處置；

　　（四）設施維護和更新改造；

　?。ㄎ澹┌踩芾?；

　　（六）履約擔保；

　?。ㄆ撸┨卦S經營權的終止和變更；

　　（八）違約責任；

　?。ň牛幾h解決方式；

　?。ㄊ╇p方認為應該約定的其他事項。

　　第十二條 獲得特許經營權的企業(yè)（以下稱“特許經營者”）應當履行下列責任：

　?。ㄒ唬┛茖W合理地制定企業(yè)年度生產、供應計劃；

　?。ǘ┌凑諊野踩a法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產；

　?。ㄈ┞男薪洜I協(xié)議，為社會提供符合標準和質價相符的產品和服務；

　?。ㄋ模┙邮苤鞴懿块T、有關部門和服務對象對產品、服務質量、價格（收費標準）的管理和監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；

　?。┘訌妼ιa設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)議書約定的其他責任。

　　第十三條 特許經營期限應當根據行業(yè)特點、規(guī)模、經營方式等因素確定，最長不得超過３０年。

　　第十四條 特許經營者承擔政府公益性支出或者指令任務造成虧損的，政府給予適當?shù)难a償。

　　第十五條 在協(xié)議書有效期限內，協(xié)議書的內容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議內容。

　　第十六條 特許經營者確需變更名稱、地址、法定代表人等的，應當提前書面告知主管部門，須經其同意。

　　第十七條 特許經營者在協(xié)議書有效期內單方提出解除協(xié)議的，應當提前提出申請，主管部門自收到申請的３個月內作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前，特許經營者必須保證正常的經營與服務，并承擔違約責任。

　　第十八條 特許經營者不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米赞D讓、出租特許經營權；

　?。ǘ┥米詫⑺洜I的財產進行處置或者抵押；

　?。ㄈ┤藶樵斐芍卮筚|量、生產安全事故；

　　（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。

　　第十九條 市政公用行業(yè)價格的制定或者調整，應按照《中華人民共和國價格法》及國家關于價格管理權限、審定程序等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 政府投資建設的市政公用設施，所有權歸政府所有，政府可以將市政公用設施通過租賃等方式交給特許經營者使用。

　　第二十一條 特許經營者應當允許其他經營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設施。

　　特許經營者因建設和維護市政公用設施需進入某些地段和建筑物時，應當事先與所有權人協(xié)商，所有權人及有關人員應當提供方便。

　　第二十二條 特許經營權發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產品供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

　　第二十三條 特許經營者申請?zhí)卦S經營權延期的，應當在期滿前的６個月內提出延期申請。

　　主管部門經審查認為符合延期條件的，可以予以延期，并重新簽訂協(xié)議書；在期限屆滿６個月前未提出下一期特許經營權書面申請的，視為自動放棄。

　　第二十四條 特許經營期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經營時，經特許經營者申請并由主管部門批準，可以提前終止特許經營權，特許經營者不承擔違約責任。

　　第二十五條 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特許經營權，政府對原特許經營者為維持特許經營業(yè)務正常運作所投資建設的固定資產凈值部分，給予合理補償。

　　特許經營者可以按照城市規(guī)劃建設新的市政公用設施。特許經營權被收回或者終止后，該市政公用設施按協(xié)議歸政府所有。

　　第二十六條 特許經營權被收回或者終止后，原特許經營者應當在主管部門規(guī)定的時間內，將維持特許經營業(yè)務正常運轉所必須的資產及檔案，在正常運轉情況下移交主管部門指定的單位。

　　第二十七條 特許經營權被收回或者終止后，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產品和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

　　第二十八條 主管部門決定收回特許經營權的，應當書面通知特許經營者。特許經營者可以在收到書面通知后３０個工作日內提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經營者要求舉行聽證的，主管部門應當組織聽證。

　　特許經營者對收回特許經營權的決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 主管部門依據協(xié)議書對特許經營者進行監(jiān)督管理，履行下列職責：

　　（一）負責市政公用事業(yè)特許經營權的招標等具體組織工作；

　　（二）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整申請意見；

　?。ㄈ┍O(jiān)督特許經營者履行法定義務和協(xié)議書約定的義務；

　?。ㄋ模μ卦S經營者的５年經營計劃和年度經營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實施；

　　（五）制定產品、服務質量評價標準；對產品和服務的質量、經營、財務以及安全生產情況進行監(jiān)督；

　　（六）受理公眾對特許經營者的投訴；對特許經營者違法行為進行查處；

　?。ㄆ撸彶樘卦S經營者的年度報告；向政府提交年度特許經營監(jiān)督檢查報告；

　?。ò耍┰谖＜盎蛘呖赡芪＜肮怖妗⒐舶踩染o急情況下，臨時接管特許經營項目；

　　（九）協(xié)議書約定的其他責任。

　　第三十條 特許經營者應當對市政公用設施的狀況及性能進行定期檢修保養(yǎng)，并將設施運行情況按時報告主管部門。

　　第四章 法律責任

　　第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自轉讓、出租、將所經營的財產進行處置或者抵押，人為造成重大質量、生產安全事故，停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全，由主管部門或者會同有關部門依法予以處罰，并依法取消特許經營權；當事人造成他人損害的，依法承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 特許經營者對主管部門的處罰決定不服的，可依法提起行政復議或者行政訴訟。

　　第三十三條 主管部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第三十四條 主管部門可依據本辦法制定具體管理措施或者約定其他事項。

　　第三十五條 本辦法自2007年10月1日起施行。

編輯：武紅霞