面對全球金融危機，甚至是即將演變成的經(jīng)濟危機，國務院出臺了拉動內(nèi)需的十項措施，財政政策從“穩(wěn)健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，并且在未來2年多的時間內(nèi)安排4萬億元資金用于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的資金規(guī)模支撐。在十項措施中，涉及環(huán)保領域的包括加大農(nóng)村飲水安全工程，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，支持重點節(jié)能減排工程建設。從政策層面看，對環(huán)保產(chǎn)生很大的利好，但從社會資本角度出發(fā)對環(huán)保市場的反映卻是悲喜交加。

擠出效應明顯

宏觀政策的4萬億資金由政府使用，使得原本計劃市場化運作的項目轉而由政府直接投資，對社會資本存在明顯的擠出效應。作為中國民營環(huán)保企業(yè)的代表之一北京桑德環(huán)保集團文一波董事長明顯感覺到了這樣的形勢，他指出，污水處理市場化進程5－6年的時間，通過市場調(diào)動資金，去年的初步統(tǒng)計分析有近50％的資金來源于社會資本。但是，目前地方政府談BOT項目已經(jīng)不積極了，或者條件很苛刻了，而且數(shù)量還比較多。國有環(huán)保企業(yè)代表的北京首創(chuàng)股份有限責任公司副總經(jīng)理郭鵬同樣認為，在高興環(huán)保投入的同時，卻發(fā)現(xiàn)這些錢同這些企業(yè)沒有多少關系，政府主導的排水處、市政局相關部門自己使用這部分資金了。

非理性投資打擊原有的市場機制

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，政府強調(diào)環(huán)保，有讓環(huán)保使經(jīng)濟降溫的作用。目前在投資拉動經(jīng)濟增長的情況下，環(huán)保有被淡化的可能，一方面這些投資項目來不及作環(huán)評，另外簡單的粗放的投資會嚴重沖擊原有已經(jīng)建立起來的市場。目前的情況下，盡管4萬億資金規(guī)模中有一部分用于環(huán)保投資，但是肯定會沖擊原有的市場機制，在來不及完善價格機制等的情況下完成的投資會嚴重沖擊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

傅濤預測，未來一兩年之內(nèi)會增加很多非市場主體進入到市政領域，短時間無法領悟市政公用事業(yè)改革成功的經(jīng)驗和教訓，如果簡單地處理這些市政項目的話，改革必然走向倒退。

利率下調(diào)有利環(huán)保企業(yè)擴大投資

央行27日起下調(diào)一年期人民幣存貸款利率1.08個百分點、存貸款準備金率對大型和中小型金融機構區(qū)別下調(diào)。這樣的雙率下降的“大手筆”調(diào)控對于企業(yè)融資帶來利好消息。郭鵬認為，各地政府都希望提高效率，環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務的社會資本都在這方面下足了功夫，能夠解決政府效率的問題。同時，國家一再強調(diào)，拉動內(nèi)需的基礎設施投資是引導性投資，而不是單純的硬性投資。對于專業(yè)性投資公司、運營公司等機會相對來講還是很大的。

資金使用方式是行業(yè)關注焦點

在11月26日環(huán)境服務業(yè)商會舉辦的第二期“總裁圓桌會議”上，對于此次國家市政基礎設施投資的使用方式極為關注。財政部財政科學研究所賈康所長認為，公益性政府應該承擔的投資在具體的作用上，應同調(diào)動私人資本結合起來，實際上是要承認私人資本的逐利性質(zhì)前提下，形成一個共贏局面，這個原則在市場經(jīng)濟前提下，可能是唯一選擇。

賈康所長總結說，對于政府資金從目前情況下分為三種使用方式，一是貼息貸款，屬于無償使用；二是入股資金，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度規(guī)定的程序，可能不是主導形式；三是無償資助性質(zhì)。公共資金具體化的運用形式，對于它的性質(zhì)來說是最要緊的。第一種和第三種形式現(xiàn)在一直在使用， 賈所長感覺到越來越多地用貼息的方式，因為它具有放大的效應，也是最值得開發(fā)放大功能的一種形式。資助可能不能排除，有些地方政府用資助用慣了，程序看起來很清晰。入股比較麻煩，怎么樣有效地實行國有資產(chǎn)應有的權力，怎么樣得到資產(chǎn)收益，可能很多事情是模糊的，管理起來很棘手。領導一般不敢在這方面簽字，承擔責任，這個就比較猶豫。

韋紀寧先生列舉了北京奧運會主體育場“鳥巢”的經(jīng)典項目資金運作的方式。北京市政府特別采取了“PPP”(Public-Private Partnerships)模式，政府首先對投資項目進行公開招標，然后與中標企業(yè)共同投資建設，并且交由企業(yè)方經(jīng)營。一定年限之后，項目產(chǎn)權移交給政府。如果這種操作模式能夠在市政基礎設施此次投資拉動中使用的話，資金的杠桿效應就可以充分發(fā)揮出來，社會資本的效率也可以得以顯現(xiàn)。

編輯：張倩