委托運(yùn)營能否成為污水處理市場主流模式，并給專業(yè)的服務(wù)提供企業(yè)帶來利益？今年以來，隨著江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目的實(shí)施，這個話題逐漸受到關(guān)注。8月11日，合肥十五里河污水處理廠運(yùn)營權(quán)招標(biāo)結(jié)果出爐，中標(biāo)候選人為阜陽創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司，中標(biāo)單價0.256元/立方米。8月13日，海南省水務(wù)廳在中國水網(wǎng)首發(fā)《海南省16座污水處理廠打包委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)公告》，委托運(yùn)營模式在探索中邁出新的一步。

武進(jìn)的嘗試

武進(jìn)污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目是典型的小規(guī)模污水處理廠捆綁委托運(yùn)營，武進(jìn)水務(wù)局將本地區(qū)的三個污水處理項(xiàng)目捆綁進(jìn)行委托運(yùn)營招標(biāo)，大小搭配，運(yùn)營企業(yè)可以統(tǒng)籌安排其技術(shù)、人力等資源，通過資源的優(yōu)化配置降低運(yùn)營成本。

對于深圳市大通水務(wù)有限公司（簡稱“大通水務(wù)”）來說，獲得這個項(xiàng)目的過程是在爭議中進(jìn)行的，業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的焦點(diǎn)是“處理每噸污水0.385元運(yùn)行費(fèi)用，要實(shí)現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)”，這不是虧本生意嗎？

4月12日上午，武進(jìn)區(qū)污水處理廠委托運(yùn)營項(xiàng)目正式簽約，8萬噸/日的城區(qū)污水處理廠已經(jīng)由大通水務(wù)接手運(yùn)營。除了城區(qū)污水處理廠，4萬噸/日的武南污水處理廠正在委托大通水務(wù)調(diào)試，1萬噸/日的鄒區(qū)污水處理廠則在9月份交給它運(yùn)營。迄今為止情況如何呢？

引進(jìn)大通水務(wù)的武進(jìn)水務(wù)局是污水處理廠的監(jiān)管單位，8月13日，武進(jìn)水務(wù)局局長是峰對中國水網(wǎng)記者評論說，的確，前兩個月大通水務(wù)是虧損的。剛開始的恢復(fù)性改造，動用人力成本比較大是其中一個方面，另外一個原因就是前兩個月的進(jìn)水COD較高。第一個月噸水電耗要0.42—0.43千瓦時/立方米，7月份則降低到0.25千瓦時/立方米，他覺得噸水電耗0.3千瓦時/立方米是盈虧平衡點(diǎn)，噸水電耗0.25千瓦時/立方米應(yīng)該能夠進(jìn)入微利狀態(tài)。同時，大通水務(wù)將進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，以后另外兩個污水處理廠全部開始運(yùn)營，成本還會降低。

在接受中國水網(wǎng)記者電話采訪時，大通水務(wù)副總經(jīng)理鄭海良也坦承“前兩個月是有虧損”，但他認(rèn)為這很正常，因?yàn)椤叭魏我粋€公司，前期的開辦費(fèi)等都比較大”。

鄭海良說，當(dāng)初0.385的報價是慎重的，當(dāng)然是偏低些，但是是可以接受的。目前在武進(jìn)的各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，通過幾個月運(yùn)行，生產(chǎn)等各個方面已經(jīng)開始逐步理順。

大通水務(wù)對未來是比較有信心的，現(xiàn)在面臨的比較大的一個困擾就是進(jìn)水。前些天，有公司將未處理的工業(yè)廢水直排管網(wǎng)，好在武進(jìn)水務(wù)局查處違法排污的力度很大，所以上個月城區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，直接對出水水質(zhì)和成本有比較大的影響。

對于網(wǎng)友的尖銳評論，鄭海良說，大通水務(wù)面對可能存在的各種困難，會采取比較好的措施來應(yīng)對。到目前為止，這個項(xiàng)目進(jìn)行的時間還比較短，人們很難得出一個客觀的判斷。“這個價格，我們可能賺不了太多的錢。但是也不至于虧得想大家想象的那樣，我們的目標(biāo)是有所盈利，當(dāng)然這個是通過節(jié)能降耗、成本控制、優(yōu)化工藝各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)等來實(shí)現(xiàn)的。”

那么，在虧損狀態(tài)下的大通水務(wù)實(shí)際表現(xiàn)能讓監(jiān)管者滿意嗎？

是峰認(rèn)為，大通水務(wù)獲得武進(jìn)項(xiàng)目是一個戰(zhàn)略性的舉措，跳出珠三角成功進(jìn)軍長三角。這三個月來，大通給他的印象是“很敬業(yè)，很專業(yè)，運(yùn)營數(shù)據(jù)也比較誠信”，可以說是為了維護(hù)自己的聲譽(yù)，不計(jì)成本。

因?yàn)榇笸鎸Φ氖且粋€有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管隊(duì)伍，武進(jìn)方面還特聘了江蘇省污水處理知名專家、南京市排水管理處高級工程師曹吳蘇參與進(jìn)來。相互切磋、磨合中，逐漸進(jìn)入了正常狀態(tài)，在這個過程中，合作雙方都坦誠相待。是峰強(qiáng)調(diào)：“我們是合作伙伴，又是對手，我要對它監(jiān)管”，他說，如果大通保持前三個月的精神，這個項(xiàng)目肯定會成功，這個取決于它，從它目前的表現(xiàn)來看，是盡心了，也盡力了。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，武進(jìn)水務(wù)局也表現(xiàn)出合作的誠意。以前對于工業(yè)企業(yè)的超標(biāo)排放是自顧不暇，現(xiàn)在終于騰出精力了。大通對城區(qū)廠的運(yùn)營進(jìn)入了第三個月，進(jìn)水COD在300以下，而當(dāng)初合同中的規(guī)定是500以下。下半年，武進(jìn)水務(wù)局還將把工業(yè)污水排放監(jiān)控體系進(jìn)一步完善。

是峰感嘆道：污水處理行業(yè)需要不斷完善監(jiān)管方式，不斷進(jìn)步，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)真是如履薄冰啊。經(jīng)過努力探索出來的委托運(yùn)營模式讓他滿意，他花費(fèi)時間調(diào)研了多種污水管理模式，最終選擇了這種模式，并為在全區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理的整體升級在不懈努力。將幾個污水處理廠委托大通進(jìn)行運(yùn)營后，武進(jìn)水務(wù)局現(xiàn)在把工作重點(diǎn)放到了剩余污水處理廠的整合及管網(wǎng)管理、建設(shè)上。

對于武進(jìn)污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目的前景，是峰對他的團(tuán)隊(duì)常說的話是，我們要經(jīng)得起考驗(yàn)，至少我們要對我們的選擇負(fù)責(zé)。他認(rèn)為，委托運(yùn)營項(xiàng)目中，甲方專業(yè)，就迫使合作的運(yùn)營公司更專業(yè)，合作的過程也是相互切磋、提高的過程。

海南的突破

8月13日，海南省水務(wù)廳在中國水網(wǎng)發(fā)布公告，稱海南省人民政府決定將海南省新建的16個污水處理廠以公開招標(biāo)方式選擇運(yùn)營商，運(yùn)營期限為5年，運(yùn)營期間不涉及項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益變化。通過資格評審確定每個項(xiàng)目包3家以上運(yùn)營商入圍，入圍運(yùn)營商（只能就其中一個項(xiàng)目包）提出運(yùn)營費(fèi)報價和《運(yùn)營方案》；組織公正評審確定最終的運(yùn)營商，與其簽署《運(yùn)營服務(wù)協(xié)議》。

16個污水處理廠分為兩個項(xiàng)目包，每包均有8座污水處理廠，總處理能力分別為14.1萬噸/日和14.2萬噸/日。這些項(xiàng)目都將在今年年底或明年年初建成。

與武進(jìn)項(xiàng)目同屬一個行政市域不同，海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)主體為海南省水務(wù)廳，涉及到16個縣（市）。

2009年4月，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心應(yīng)海南省水務(wù)廳邀請，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了《海南省污水處理廠運(yùn)營模式的分析與建議》。海南省政府和水務(wù)廳以戰(zhàn)略的眼光和水務(wù)體制創(chuàng)新的精神，經(jīng)過多方調(diào)研，結(jié)合海南省污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析，科學(xué)地采用了中小縣（市）污水處理運(yùn)營整合招標(biāo)的模式，讓運(yùn)營服務(wù)進(jìn)入市場，既體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的責(zé)任，也體現(xiàn)了以效率為核心的市場因素。不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，同時也符合海南省生態(tài)建省的發(fā)展戰(zhàn)略方向。

打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運(yùn)營模式，為此，海南省方面邀請了有經(jīng)驗(yàn)的深圳萬德咨詢公司進(jìn)行專門的咨詢服務(wù)。

據(jù)中國水網(wǎng)了解，海南項(xiàng)目得到業(yè)內(nèi)主流企業(yè)的積極響應(yīng)，該項(xiàng)目也勢必將成為我國污水處理運(yùn)營模式的創(chuàng)新典范。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編傅濤博士對這個項(xiàng)目的推出表示贊許，同時他建議，有一些新問題需要引起重視。

首先是低價中標(biāo)問題。價格是確定服務(wù)對象的最重要的因素之一，但是不是唯一因素。他擔(dān)心，過低服務(wù)價格會帶來服務(wù)質(zhì)量的難以保障和運(yùn)營過程的討價還價。

海南捆綁招標(biāo)已經(jīng)成為備受行業(yè)關(guān)注的污水減排戰(zhàn)略重要的機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目。在試點(diǎn)過程中，會有一些不可測的風(fēng)險因素，因此一個有余力的、相互信任的合作伙伴是保障試點(diǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。而過低、過緊的服務(wù)價格，會讓所有的風(fēng)險進(jìn)入政府?？赡軙?yàn)橐馔獾娘L(fēng)雨讓試點(diǎn)接受過大的考驗(yàn)。

如果實(shí)行簡單的低價中標(biāo)，就可能在結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生較大的瑕疵，一個備受關(guān)注的試點(diǎn)，這個瑕疵將會在今后的運(yùn)營中被放大。

其次是關(guān)于業(yè)績門檻問題。服務(wù)質(zhì)量競爭的關(guān)鍵是能力的競爭，而最能體現(xiàn)能力的是業(yè)績，業(yè)績最能說明一個專業(yè)公司的水平。

環(huán)境服務(wù)的事件日益社會化，而環(huán)境服務(wù)的基礎(chǔ)背景日益復(fù)雜，要求日益提高，越來越多的地方政府因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事件而受累，而一個服務(wù)公司的品牌和能力是規(guī)避風(fēng)險的最有效的保障。這就要求對服務(wù)設(shè)置較高的進(jìn)入門檻。門檻的核心不是資質(zhì)而是業(yè)績。需要考慮資質(zhì)，只是業(yè)績更加重要。傅濤說，表現(xiàn)業(yè)績的主流形式，不僅是自己報名的項(xiàng)目名單，而且要網(wǎng)上業(yè)績公示，兼顧行業(yè)的績效評價以及用戶的服務(wù)評價。

污水處理設(shè)施運(yùn)營相對集中、提高效率將是趨勢

記得經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平有則比喻：產(chǎn)業(yè)資本與金融資本是翱翔在中國天空上的兩只禿鷹，他們是吃尸體的。有專業(yè)人士評論說，應(yīng)當(dāng)把金融看成一種工具，用好了很好用，但是作為一種工具，它只能充當(dāng)一種輔助的手段，去為企業(yè)成長這個大目的服務(wù)。水行業(yè)內(nèi)，也不乏被金融資本公司收購的企業(yè)，最終這些企業(yè)的收入會被“吃”掉，而不是投入到自身的成長中。所以，傅濤博士說，整個行業(yè)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)運(yùn)營服務(wù)，而不是一味強(qiáng)調(diào)投資，委托運(yùn)營這種模式將有助于水業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展，而不是為金融資本服務(wù)。

污水處理行業(yè)，專業(yè)化的運(yùn)營服務(wù)應(yīng)該獲得收益，雖然目前狀況還不容樂觀。為什么在武進(jìn)項(xiàng)目上，大通水務(wù)能夠承受虧損之痛呢？傅濤說，這是因?yàn)樗挥每紤]資本收益，所以能報出0.385元的價格。對于單純的投資公司/機(jī)構(gòu)來說，這樣的項(xiàng)目收益太低，可能“食之無味”，但是大通長期在行業(yè)內(nèi)從事運(yùn)營業(yè)務(wù)，它沒有給資本“打工”，所以不嫌棄這樣的項(xiàng)目。

我國污水處理行業(yè)的市場化改革實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)了特許經(jīng)營制度的可行性，隨著我國污水處理市場的逐步成熟，地方政府以及企業(yè)對于污水處理行業(yè)的市場機(jī)制的了解程度也逐步加深。中央政府對污水處理行業(yè)的特許經(jīng)營制度給予了肯定的評價，同時也提出了關(guān)于污水處理行業(yè)進(jìn)一步市場化改革的模式探討，污水處理的公共服務(wù)屬性以及高沉淀資本的特性，簡單在資產(chǎn)環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)矛盾長期化的問題，會造成服務(wù)價格的高漲，很多國際經(jīng)驗(yàn)以及近年來我國在委托運(yùn)營模式上的嘗試都證實(shí)了將污水處理行業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的可能性和可行性，這是有效推進(jìn)我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度的重要手段。

在城市供水、污水處理市場化改革初期，地方政府由于缺乏設(shè)施建設(shè)資金，以BOT等模式吸引社會企業(yè)進(jìn)入污水處理市場，社會投資企業(yè)帶來了設(shè)施建設(shè)所需資金，也帶來了優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。隨著國際金融危機(jī)以及國內(nèi)金融市場的變化，社會投資企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了困難，投資企業(yè)對于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項(xiàng)目越來越慎重，相比之下，資金需求較小，重在運(yùn)營環(huán)節(jié)競爭的委托運(yùn)營模式更受青睞。

傅濤說，污水處理設(shè)施的中小型化和分散化已經(jīng)發(fā)展成為中國污水處理行業(yè)的共同趨勢，是表征污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志性指標(biāo)之一。美國15000座污水處理廠中75%以上的污水處理廠為0.5萬噸/日，德國的污水處理廠中僅有不到300座為10萬噸/日的污水處理廠。設(shè)施的小型化和分散化必然會造成設(shè)施運(yùn)營管理的分散，因而設(shè)施運(yùn)營環(huán)節(jié)的整合是確保設(shè)施運(yùn)營效率的方式，也是一種必然的發(fā)展趨勢，例如法國17000個污水處理合同中主要集中在三家專業(yè)運(yùn)營公司。

此次海南省推出的16個項(xiàng)目規(guī)模都比較小，都在0.5-3萬噸/日之間，在海南省進(jìn)行調(diào)研階段，傅濤即結(jié)合海南省污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，建議其污水處理采取核心城市集中，中小縣市運(yùn)營整合的模式。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施規(guī)模、支付能力等條件較好的?？?、三亞兩個城市可以單獨(dú)考慮投資運(yùn)營模式（如BOT、TOT）；對其他縣市項(xiàng)目，則打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運(yùn)營模式，確保全省污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗