水利部經濟調節(jié)司發(fā)展研究中心

　　浙江省金華地區(qū)的東陽市和義烏市于2000年11月24日簽訂有償轉讓橫錦水庫部分用水權的協(xié)議，開創(chuàng)了我國水權制度改革實踐的先例。
　　“東陽--義烏”水權轉讓的啟示及其反思
　　“東陽--義烏”水權轉讓是水權理論在實踐中的重大突破，應當認真總結與借鑒。我們謹歸納以下幾點：
　　1．啟示之一：水權理論研究的加強對于水權轉讓實踐探索的深入致關重要
　　水權理論的研討與傳播在“東陽--義烏”水權轉讓實踐過程中起到了理論指導的重要作用。參與談判的水電局代表正是從部領導關于水權理論的重要講話和有關報刊關于水權的介紹中獲得理論依據(jù)的。如今，已經有一些介紹國外水權理論與實踐的著作相繼出版，對于我們借鑒國際成功經驗具有現(xiàn)實意義。
　　2．啟示之二：水權轉讓是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物
　　標價2億元人民幣的5000萬立方米水權轉讓，在我國經濟社會較為發(fā)達的浙江金華地區(qū)的兩個縣級市之間完成，這決非偶然。一方面是東陽市經濟社會達到了發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會的水平，才有可能從本市區(qū)域節(jié)余出這5000萬立方米的水權。另一方面如果義烏市沒有近年來的經濟社會快速發(fā)展，那么也有可能回避受讓水權這一方案。
　　3．啟示之三：水權轉讓不僅優(yōu)化配置了水資源，而且隨著水權有償轉讓東陽市水利基礎設施也將開始為義烏市服務
　　通過水權有償轉讓，把東陽市橫錦水庫的5000萬立方米節(jié)余水量提供給義烏市城市發(fā)展需要，同時東陽市橫錦水庫水利樞紐基礎設施就開始為義烏市服務了；義烏市的2億元水利建設資金劃歸東陽市所有，用于水利建設特別是后續(xù)戰(zhàn)略水源的開發(fā)。
　　4．啟示之四：隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農業(yè)灌溉水權轉讓、異地水權轉讓、跨流域水權轉讓可能成為今后一定時期內的水權轉讓焦點
　　據(jù)初步調查估算，浙江大中型水庫灌區(qū)，原有渠系水利用系數(shù)在0.5左右，渠系節(jié)水改造每投入1--1.5元錢就能節(jié)約1立方米水。新建水庫一般每立方米水單位造價在5元左右。由于二者比較效益顯著，農業(yè)灌溉水權轉讓的潛在優(yōu)勢比較突出。由于水資源分布與分配的不平衡，根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要應進行動態(tài)調節(jié)，因此水權市場在灌溉水權、異地水權、跨流域水權的轉讓等方面將發(fā)揮應有的作用。
　　5．啟示之五：水權市場亟待規(guī)范，相關政策法規(guī)亟待出臺
　　水利部、財政部、國家計委發(fā)布的《占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》（水政[1995]457號）和浙江省政府《關于城市和工業(yè)從現(xiàn)有水庫有關問題的通知》（浙政發(fā)[1993]240號）的規(guī)定，現(xiàn)有水庫將農業(yè)灌溉用水節(jié)余部分轉為其他用水的，按新建等量替代工程設施的總投資額收取水源補償費，用于水庫等水源工程建設。隨著水權市場的不斷發(fā)育，需要更加完善的政策法規(guī)體系來規(guī)范。
　　6．啟示之六：水權轉讓促成市場主體微觀效益與區(qū)域經濟宏觀效益雙豐收
　　通過水權轉讓，東陽市把無償棄水和農業(yè)節(jié)水變?yōu)橛袃斒杖耄@得2億元資金用于水利建設，獲得每年約500萬元的供水收入，獲得每年新增發(fā)電量的售電收入，而節(jié)余這5000萬立方米水權的成本則只有3880萬元（橫錦水庫和灌區(qū)項目改造的投資）。義烏市按照浙江省新建水庫一般每立方米水單位造價5元計算，5000萬立方米取水權的獲得需要2.5億元，節(jié)省了建設資金；新建水庫水價也遠不只0.1元/立方米，而且新建水庫難以在2003年前達到5000萬立方米的城市供水規(guī)模。顯然，水權轉讓對于東陽市和義烏市的水利基礎設施改善及其相關產業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用，對于浙江省或其他地區(qū)或流域的水權轉讓也起到了一定的示范作用。
　　7．反思之一：水權轉讓合同條件與經濟社會發(fā)展水平息息相關，水庫功能改變后應處理好供水與防洪的關系，充分發(fā)揮水權轉讓利益主體的作用，上級政府積極引導和及時規(guī)范水權市場
　　發(fā)達國家的水權轉讓合同文本相當縝密，厚厚的一本基本包括了簽約后一切可能遇到的情況。而東陽、義烏兩市本合同文本只有兩頁，其余內容都包括在“本合同未盡事宜，雙方協(xié)商解決”一句里了，有待在今后共同發(fā)展的進程中逐步解決。我們應當認真總結“東深供水”、“東義供水（東陽市----義烏市）”等國內的合同條件和認真研究國外發(fā)達國家的水權轉讓合同條件，盡可能地規(guī)范國內水權轉讓合同條件。
　　農業(yè)灌溉水權轉讓給城市供水水權，勢必影響到水庫的運行方式，需要正確處理供水與防洪之間的關系。東陽市、義烏市作為水權轉讓經濟利益主體，在整個轉讓過程中發(fā)揮了市場主體的作用，浙江省及時總結了這一水權轉讓實踐經驗。
　　8．反思之二：水權理論尚待在我國水權轉讓實踐中運用與發(fā)展，水權、水價、水市場在水資源優(yōu)化配置過程中將發(fā)揮其應有的作用
　　容量水價、豐枯水量分配等問題在這次轉讓協(xié)議中并沒有得到體現(xiàn)，恐怕需要協(xié)議雙方在進一步合作過程中加以解決。水權轉讓應納入國務院《取水許可制度實施辦法》的管理范疇，辦理取水權轉讓申請、取水許可證變更等手續(xù)，5000萬立方米水權應是取水許可證面額，是允許的最大取水量。
　　總之，經過這次調研，我們確實深受教育和鼓舞，理論一旦被群眾所掌握就會變成現(xiàn)實的生產力，促進理論的進一步完善和發(fā)展，促進相關政策法規(guī)的完善和發(fā)展，推動整個水利改革與發(fā)展偉大實踐的不斷深入。經過“實踐----認識----再實踐”的不斷探索，逐步實現(xiàn)資源水利的現(xiàn)代化發(fā)展宏偉目標。