鄭小明　　上海市自來水市北有限公司

　　在供水行業(yè)中，供水量和售水量之間存在著一個差量，這一差量稱“產銷差”。產銷差的大小變化直接影響供水企業(yè)的經濟效益，也反映出一個供水企業(yè)的技術裝備狀態(tài)和管理水平。
　　隨著對產銷差認識的深化，控制產銷差已經不單純局限于管網(wǎng)的漏損控制和營業(yè)的抄表收費。人們正從諸多方面綜合起來認識產銷差的形成、發(fā)展、控制的途徑。
　　在管網(wǎng)檢漏工作中，有一種方法叫區(qū)域裝表法，般是用在幾公里管道范圍內的小區(qū)檢漏，其實質是通過對流入和流出小區(qū)及小區(qū)內用去的水量進行計量，來測算管段的漏損情況。分區(qū)計量控制產銷差是在這一方法的基礎廠發(fā)展形成的。分區(qū)計量管理是集技術、管理和經濟于一體的管理理念。

一、上海分區(qū)計量管理的實踐

　　上海市的供水在解放前有英商、法商、華商等，各自劃地為界供水，解放后，政府接收和征用了自來水行業(yè)，經過兒年的努力，將全市的管網(wǎng)聯(lián)成一個整體，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，集中調度，集中核算，這一模式延續(xù)到1999年。
　　1、1999年上海劃分四個供水計量區(qū)域
　　1999年僅幾年前，上海自來水虧損逐漸嚴重，產銷差居高不卜，整個城市是一張網(wǎng)，一個核算體系，每年政府都要補貼。
　　管理部門為改變這種狀況，把自來水改革擺上了議事日程，采取了一分為四的方法，為了分成四個獨立核算的供水公司，又不能截斷管網(wǎng)，因此只能是在管網(wǎng)中安裝流量儀，劃區(qū)域計量管理，通過流量儀在一張網(wǎng)上劃分四個公司和四個計量區(qū)域（圖1），市南
和市北以蘇州河為界，安裝了十三個流量儀；浦東和浦西以黃浦江為界，安裝一個流量儀：閔行與市南之間裝了十三個。
　　在這之前，上海的產銷差是一個城市供水系統(tǒng)的總概念，不管是管網(wǎng)漏損還是營業(yè)抄收，反映出的是全市整體的狀態(tài)，要確定一個地區(qū)管網(wǎng)漏損的大小沒有量化的數(shù)據(jù)，只能根據(jù)該地區(qū)的管網(wǎng)新舊程度、每年的修漏數(shù)量、暗漏的檢出數(shù)量、人口數(shù)量和查表
抄見數(shù)等推測出合理用水量，再根據(jù)售水量來推出漏損情況，其誤差是很大的。
　　 如浦東地區(qū)，原來的產銷差預測是小于浦的，并且通過穿越黃清江的過江管向浦的供水，四個公司的邊界流量儀裝好后發(fā)現(xiàn)浦東的水并沒有大量的流向浦西，計量結果反映出浦東的產銷差大大超過原來的估算。再如郊同 行公司和市區(qū)原來是按10%計算產銷差，多余的水量均算作向市區(qū)饋水，流量儀計量后，產銷差銷差一下竄到34%。
　　經過二年的實踐，管網(wǎng)分四個計量區(qū)域體現(xiàn)了其引入競爭的積極一面，四個公司在比水質、比效益、比服務上你追我趕，。原來的產銷差問題，水費抄收問題，水廠的制水成本問題，管網(wǎng)的更新改造等，都成為四家公司競爭的具體內容。
　　2、2000年上海市北公司劃分三個供水計量區(qū)域的實踐
　　上海市自來水市北公司是集制水、管線養(yǎng)護、營業(yè)銷售于一體的綜合性特大型供水企業(yè)，主要負責上海市浦西蘇州河以北廣大地區(qū)的供水服務，包括楊浦、虹口、閘北、普陀、寶山、和部分嘉定區(qū)，供水面積為227平方公里，供水能力為每天298萬立方米，在裝水表138萬只，供應服務人口約400萬，75毫米日口徑以上供水管線長度為3100公里。
　　99年11月公司組建后面臨減虧增效的巨大壓力，百分之二十幾的產銷差率嚴重困擾了公司的經濟運轉，但由于管理模式還是按職能條線分割，管線、營業(yè)都各自為戰(zhàn)，他們各自的指標完成了，而公司的產銷差指標無法落實到實處，在傳統(tǒng)的管理面前顯得很無奈。面對20O多平方公里、3000多公里長的管道，普查一次要幾年，而時間又容不得我們慢慢地進行地毯式的查，要在較短的時間內縮小范圍，找出重點，進行突破，以降低產銷差，增加銷售收入，改善企業(yè)的經濟狀態(tài)。
　　為此，公司參考了國外倫敦、東京等大型城市分區(qū)計量管理的經驗。結合上海供水管網(wǎng)的特點，運用區(qū)域裝表檢漏法的原理，總結了上海分四個計量區(qū)域后的實踐情況，提出了將市北公司的管網(wǎng)分為三個供水區(qū)域進行區(qū)域裝表計量的方案，在三個供水區(qū)域之間大中型管網(wǎng)都安裝了電磁雙向流量儀，小口徑的裝水表，少量管道改造關閉；與之相適應的是行政管理體制也作了改革，山原來的按職能條線管理改為以供水區(qū)域為單位，成立管線管理、養(yǎng)護、營業(yè)三位一體的供水管理所；配套建立了以供水收益率為主要經濟目
標的考核機制。
　　具體方案包括：
　?。?）三位一體的管理體制

　　供水企業(yè)的運行能否步入良性循環(huán)，取決與企業(yè)的經濟狀態(tài)能否良性運轉，而企業(yè)的經濟狀態(tài)在排除水價、原材料等政策、市場因素以外，能否最大限度地提高供水效益是很關鍵的，因為畢竟百分之二十幾的產銷量率嚴重影響了企業(yè)的贏利能力，這是導致供水企業(yè)虧損的重要原因。
　　三位一體的管理思想是把產銷差看成一個綜合問題來對待，供水管理所集計量、抄表、水費回收、無計量用水、偷盜用水、管網(wǎng)漏損，維修管理于一體，突出其資源共享、相互協(xié)助、綜合治理的長處，最大限度實現(xiàn)一個計量K域內所供水量的價值。（圖3）
　?。?）供水收益率為卞要目標的經濟考核機制
　　從圖四中可看到，供水量的變化是隨氣候、用水條件、供水范圍的變化而變化，我們把它看成基本曲線，售水量和供水量的差距就是水量的產銷差，售水量的變化相對供水量會影響產銷差的變化，我們以前的考核比較注重產銷差這個技術數(shù)據(jù)，但從圖中可以看到下面還有一條曲線，即銷售收入，沒有銷售收入的支撐，售水量完成再好，售水單價降下米，企業(yè)的經濟目標是無法實現(xiàn)的。所以，供水企業(yè)不僅要提高售水量，還要努力提高銷售收入，如果單純考核產銷差率，不能全面反映出供水企業(yè)的經濟效益。上海市北自來水公司將銷售收入引入到考核指標體系中，建立了[供水收益率]為主要經濟指標的考核機制：

　　　　　　　　　供水收益率（元/立方米）=銷售收入/供水量

　　建立這一考核機制的前提：一是供水考核區(qū)域有完整的計量系統(tǒng)；二是供水考核區(qū)域有一個一體化的管理機構。
　　考核的優(yōu)點：一是把以往各類考核的內容最大限度地包容進去了，上述公式中供水量可視為常量，影響供水收益主要是隨銷售收入的變化而變化，如水表抄見率、開帳數(shù)、無計量水費收入等的上升，都會使銷售收入上升；而管網(wǎng)漏損、偷盜用水、計量停損、違章用水等都會影響銷售收入。二是減少弄虛作假，技術指標和管理指標的完成最終要體現(xiàn)在經濟指標的完成上，而經濟指標是要以銷往收入為依托的，供出多少水要收多少錢，這樣的考核能減少數(shù)字游戲。

二、如何認識分區(qū)計量管理

　　1、是建立在在管網(wǎng)漏損控制理論基礎上的主動實踐
　　在管網(wǎng)的漏損控制方法中，區(qū)域裝表法是對小區(qū)主動查漏的有效丁段。所謂區(qū)域裝表法就是把供水區(qū)分成較多的小區(qū)，在進入該小區(qū)的水管中安裝水表，從小卜流出的水管中也安裝水表，在同一時間跨度內對流入、流出和小區(qū)內的用戶水表進行抄表，滿足：Q入-Q出-Q用戶=Q漏損
　　如果Q漏損未超過允許值，可認為漏損正常不必在該小區(qū)進行查漏，如果超過允許值，則可認為該小區(qū)有漏損，可在該小區(qū)查漏或查無計量用水及其他的管理問題等。
　　上海市自來水公司幾年前在陜南村和薩珠弄二個小區(qū)做過區(qū)域裝表法檢漏實驗，取得一定的經驗；2000年公司英國泰吾士水務在在上海曲陽小區(qū)也做過這方面的示范。

　　國際上已把區(qū)域裝表法從單純的檢漏技術引入到城市管網(wǎng)管理的大概念中，英國倫敦把管網(wǎng)分成十六塊，日本東京分三十塊，這對主動監(jiān)測管網(wǎng)漏損，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效控制產銷差起到積極的作用。上海把供水管網(wǎng)分為四個計量區(qū)域，其初衷是為了滿足劃分四個行政公司的計量核算需要，但客觀上起到了劃小計量區(qū)域、控制 產銷差的效果。而上海市北公司的再分為二則完全是建立在在管網(wǎng)漏損管理理論基礎上的一次主動的實踐。
　　2、能有效提高供水企業(yè)經濟效益
　　供水企業(yè)的經濟效益是保證企業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定安全供水的重要保障，城市供水的不可替代性和供應的連續(xù)性決定了企業(yè)必須保證基本的冉生產的能力，所以企業(yè)在降低制水成本、保證水費回收、平衡產銷收支方面都作了很多的努力，其中企業(yè)在努力控制制水成本的同時，為了提高有效供水，都非常重視降低產銷差的工作，并視為提高企業(yè)經濟效益的重要手段。市北公司分三個計量區(qū)域后發(fā)現(xiàn)，三個區(qū)域之間的產銷差相差很多 （圖5）其中滬北所特別高，公司就把控制產銷差的主攻方向定在滬北。
　　圖5顯示的是市北公司三個供水所2001年1-9月的產銷差情況，說明了二個問題：一是公司的產銷差呈明顯下降趨勢；二是經過九個月的努力，三個所之間的差距正在逐漸縮小。由此使整個公司的經濟狀態(tài)發(fā)生明顯好轉，圖6是市北公司2001年1-9月的數(shù)據(jù)，從中可以看出：

　?。?）、售水量正在逐步接近供水量，說明產銷差在進一步縮小；
　?。?）、銷售收入也在接近供水量，說明供水收益率在提高，企業(yè)的經濟效益有所提高。
　　3、對城市管網(wǎng)規(guī)劃、更新改造和供水調度起到積極的指導作用
　　由于劃小了計量區(qū)域，每個小區(qū)的用水數(shù)據(jù)比以往來得更完整、更準確，這些數(shù)據(jù)為管網(wǎng)水力模型的建立提供了最新的節(jié)點水量資料，為管網(wǎng)的更新改造提供了第一手材料，能合理指導管網(wǎng)規(guī)劃和改造。
　　不同小區(qū)的用水結構的不同，其用水規(guī)律也各不相同，通過對小區(qū)日時差變化的分析，可以優(yōu)化我們的供水調度，從而有效地節(jié)約能源，保障管網(wǎng)的安全運行。

三、分區(qū)計量管理的完善和發(fā)展

　　1、用裝表法進行分區(qū)計量首期投入成本較大。
　　對已經管網(wǎng)一體化的網(wǎng)狀布局城市，要進行分廠計量，初期投入安裝流量儀的費用將比較大：對枝網(wǎng)結合的散布型城市則在主要輸水管道上安裝流量儀，數(shù)量少成本低。
　　2、分區(qū)計量管理以后，因技術原因，部分邊界閥門的關閉，將降低管網(wǎng)的輸送能力，不利于管網(wǎng)水流的暢通，局部影響管網(wǎng)水的新鮮度。這需要我們通過對其規(guī)律性的認識的提高來完善解決。
　　3、從技術和管理的多重角度研究城市管網(wǎng)的布局形態(tài)
　　過去的年代我們是按計劃經濟來管理城市、管理自來水，我們的一些城市規(guī)劃原則，包括管網(wǎng)規(guī)劃原則適應計劃經濟管理的需要，有其合理和積極的一面。但面對市場經濟管理的新要求，我們的技術部門應加強研究，使我們的技術發(fā)展適應管理發(fā)展的步伐，緊跟改革一起前進。
　　4、建立加強政府監(jiān)管職能
　　城市供水的市場化管理，除了供水企業(yè)按市場化運作外，政府的監(jiān)管職能要得到加強。英國泰吾士水務八十年代私有化后，政府委派了監(jiān)管專員，監(jiān)督水質、服務和經濟狀況。
　　5、分區(qū)計量管理控制產銷差隨著改革一起發(fā)展
　　用分區(qū)計量來掌握一個小區(qū)的用水狀態(tài)，進而分析小區(qū)的漏報情況，是管網(wǎng)檢漏的技術問題。而把它作為一種管理模式，擴大應用到城市的管網(wǎng)管理中去，其推動力則是改革，供水企業(yè)要從長期的計劃經濟模式下要擺脫出來，唯有走改革之路我國城市供水企業(yè)一一般都是大而全，產供銷一體，一個核算體系，這是供水產品從生產到輸配再到銷售的連續(xù)性決定的。
　　在一張管網(wǎng)的基礎上進行分區(qū)計量管理，解決了供水企業(yè)改革中的一個難題，引入了競爭，引入了市場的概念；上海市北公司將計量再分為三則進一步深化完善了改革，把計量管理同管網(wǎng)管理結合起來，把經濟目標直接同漏損控制結合起來，是在市場經濟的推動下自來水行業(yè)管理中的一次有益嘗試。隨著改革的深入發(fā)展，社會主義市場經濟的完善，供水企業(yè)必將跟隨改革的步伐不斷實踐，科學的、有效的、可操作的、符合市場經濟規(guī)律的管理體制終將引導供水企業(yè)走向良性循環(huán)，為城市運行、市民生活和經濟建設提供優(yōu)質自來水和優(yōu)良的服務。