北京市市政管理委員會(huì)
（2002年1月）

　　北京是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市,人均占有水資源只有全國(guó)的1/8、世界的1/30。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市供水、節(jié)水及水污染防治問(wèn)題十分關(guān)心。江澤民總書(shū)記、朱鎔基總理、溫家寶副總理都十分關(guān)注首都水資源問(wèn)題。市委、市政府始終把城市供水、節(jié)水工作放在重要的位置，先后投資建設(shè)了第九水廠(chǎng)、高碑店污水處理廠(chǎng)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施。目前北京城市自來(lái)水日供水能力達(dá)到300萬(wàn)立方米，基本保障了全市不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用水需要。同時(shí)。在水資源管理和節(jié)水工作方面取得了一些成績(jī)，為合理利用和保護(hù)水資源和節(jié)水用水,作出了不懈的努力。1981年至2001年，我市累計(jì)節(jié)水14. 53億立方米。隨著全市工業(yè)產(chǎn)值翻番,工業(yè)用水量基本保持零增長(zhǎng)。自備井取水量由過(guò)去的每年4億立方米下降到3億立方米，并多年控制在3億立方米左右。萬(wàn)元產(chǎn)值取水量由1981年的357立方米降到33.87立方米。工業(yè)用水重復(fù)利用率由過(guò)去的48.57％提高到現(xiàn)在的87.73％。2000年城市節(jié)水達(dá)到4450萬(wàn)立方米，不僅實(shí)現(xiàn)了城市用水零增長(zhǎng)的目標(biāo)，而且在城市用水總量多年持續(xù)增長(zhǎng)之后，第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2O01年實(shí)現(xiàn)全年節(jié)水5720萬(wàn)立方米。在城市節(jié)水、污水資源化和水污染防治方面重點(diǎn)抓了以下工作：

一、以節(jié)水規(guī)劃為龍頭，全面加強(qiáng)城市節(jié)水工作

　　北京市開(kāi)展節(jié)水工作20年來(lái)，取得了有目共睹的成績(jī)。世紀(jì)之初，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，城市的節(jié)水工作又取得了新的進(jìn)展。

　　（一）不斷完善節(jié)水規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確節(jié)水階段目標(biāo)任務(wù)
　　1997年我市在開(kāi)展節(jié)水規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上；制定出《2010年北京城市節(jié)水規(guī)劃》。作為我市第一個(gè)節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)我市節(jié)水目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。2000年，市市政管委再次編制了《北京市2000年-2002年城市供水節(jié)水目標(biāo)對(duì)策（綱要）》，即節(jié)水三年規(guī)劃；并根據(jù)北京市"十五"計(jì)劃綱要，制定了"十五"節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)，建立起由三年、五年、十年規(guī)劃組成的節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)體系。

　　（二）積極探索定額用水管理新模式
　　為落實(shí)《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》，推進(jìn)定額用水試行工作的開(kāi)展，2001年我們以先進(jìn)、科學(xué)、合理及可操作為原則，充分利用近十年來(lái)積累的用水定額研究成果及國(guó)內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在征求相關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)并進(jìn)行修改后，我市于今年11月頒布了《北京市主要行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了我市90％以上的行業(yè)，是一部比較全面的標(biāo)準(zhǔn)，其中在規(guī)劃市區(qū)確定了34個(gè)行業(yè)、149個(gè)定額值（其中工業(yè)29個(gè)行業(yè)，120個(gè)定額值；非工業(yè)5大類(lèi)別，28個(gè)定額值），作為用水定額標(biāo)準(zhǔn)。在年初下達(dá)用水計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)用水單位試行用水定額和計(jì)劃用水并進(jìn)行測(cè)算，實(shí)行計(jì)劃用水指標(biāo)和用水定額雙考核。
　　隨著定額工作的開(kāi)展，將使我市城市供水節(jié)水管理從傳統(tǒng)計(jì)劃管理向科學(xué)定額管理邁出了關(guān)鍵性的一步，為今后進(jìn)一步完善定額指標(biāo)和實(shí)行定額考核打下基礎(chǔ)。

　　（三）加快節(jié)水型用水器具的更新改造步伐
　　提高節(jié)水型用水器具的普及率，是生活節(jié)水的重要措施。為規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)用水器具的監(jiān)督管理，2001年，市市政管理委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用水器具監(jiān)督管理工作的通告》，對(duì)節(jié)水器具的生產(chǎn)銷(xiāo)售、設(shè)計(jì)使用及監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。要求2000年12月20日前竣工的住宅，物業(yè)管理、房屋維修部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）要結(jié)合房屋的維修和裝修，采用更換配件、局部改造等方式根治漏水，達(dá)到分檔沖洗，節(jié)約用水的目的。
　　為提高居民家庭節(jié)水器具的普及率，2000年和2001年市政府分別下達(dá)了200萬(wàn)只節(jié)水龍頭和50萬(wàn)套節(jié)水型水箱配件改造的任務(wù)。2000年由市政府投資，市、區(qū)城市節(jié)水管理部門(mén)組織，街道辦事處和居民委員會(huì)具體落實(shí)，組織實(shí)施了"節(jié)水龍頭進(jìn)家門(mén)"活動(dòng)，共向城市居民發(fā)放了200多萬(wàn)只節(jié)水龍頭，90％以上都已入戶(hù)安裝，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2001年，為了確保50萬(wàn)套水箱配件改造工作順利進(jìn)行，市城市節(jié)水管理部門(mén)編制了"實(shí)施便器配件改造工作方案"，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，展示中標(biāo)產(chǎn)品，向用戶(hù)提供了質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的廠(chǎng)家。

　　（四）加強(qiáng)城市水污染防治工作，不斷改善城市水環(huán)境
　　在《北京市海河流域水污染防治規(guī)劃》和《北京市水污染防治目標(biāo)和對(duì)策》指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)河湖水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量功能的目標(biāo)，提出了具體的措施，并積極組織實(shí)施。通過(guò)在密云水庫(kù)加裝防護(hù)欄；嚴(yán)格控制工業(yè)污染等措施，完成國(guó)務(wù)院2000年工業(yè)達(dá)標(biāo)排放任務(wù)；進(jìn)行城市外圍河湖水系綜合治理，使市區(qū)和城近郊區(qū)河湖環(huán)境得到根本改觀(guān)。
　　目前城近郊區(qū)已建成四座二級(jí)污水處理廠(chǎng)：北小河、方莊、高碑店及酒仙橋污水處理廠(chǎng)，城市污水處理能力達(dá)到128萬(wàn)噸/日，排水管網(wǎng)總長(zhǎng)約3000公里。隨著污水截流干線(xiàn)建成及支、戶(hù)線(xiàn)管網(wǎng)的不斷完善，污水處理廠(chǎng)將逐步實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。
　　按照《奧運(yùn)規(guī)劃》的要求，到2007年，城市的污水處理能力將達(dá)到282萬(wàn)噸/日，城近郊區(qū)污水處理率將達(dá)90％以上，為此，我市在2004年底要實(shí)現(xiàn)四條主河道即清河、壩河、通惠河及涼水河城區(qū)部分還清。2007年底前完成定福莊、垡頭等污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)配合河道整治，完成我市規(guī)劃支流河道的污水收集，確保污水不再入河。屆時(shí)，北京規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的所有河道將全部還清，由此帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益，北京作為國(guó)際化大都市的綠色環(huán)境形象將受到世人的稱(chēng)贊和認(rèn)同，有力地支持北京成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)。

　　（五）加快污水資源化進(jìn)程，以再生水置換好水
　　污水資源化是緩解城市水資源緊缺的有效途徑，是開(kāi)源的重要措施。優(yōu)水優(yōu)用，一水多用，體現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用和合理配置的重要戰(zhàn)略意義。我們堅(jiān)持大、中、小并舉，集中和分散結(jié)合，污水處理與再生利用同步實(shí)施。投資3億多建成污水回用干線(xiàn)25公里，形成了34萬(wàn)噸/日的污水回用能力，主要用于城市的工業(yè)冷卻循環(huán)、綠化噴灌、道路沖刷降塵、補(bǔ)充景觀(guān)用水、洗車(chē)、沖廁等方面。
　　北京市于1987年頒布實(shí)施了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，法規(guī)執(zhí)行十多年來(lái)，中水設(shè)施建設(shè)和管理取得了一定的成績(jī)。目前，全市已投入運(yùn)行的中小型中水設(shè)施有100套，70％正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另有在建項(xiàng)目100多個(gè)，多集中在賓館飯店。2001年6月，北京市規(guī)劃委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、市政管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》，確定了建筑面積在5萬(wàn)平方米以上，或可回收水量大于150立方米/日的居住區(qū)和集中建筑區(qū)必須建設(shè)中水設(shè)施?！锻ǜ妗返陌l(fā)布，在原有法規(guī)未修改之前，彌補(bǔ)了中水設(shè)施建設(shè)管理工作的不足。目前，每年新增中水設(shè)施約20－30套。2001年完成了城市廣場(chǎng)等中水設(shè)施建設(shè)工程。目前城市中水設(shè)施處理能力已達(dá)到12萬(wàn)立方米/日。
　　在2001年節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目的資金使用中，重點(diǎn)扶持了中水設(shè)施建設(shè)和污水深度處理回用項(xiàng)目；同時(shí)組織了對(duì)已建成中水設(shè)施單位運(yùn)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查；對(duì)已運(yùn)行中水設(shè)施的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督、抽查等。

　　（六）把創(chuàng)建節(jié)水型城市始終作為城市節(jié)水工作的主線(xiàn)
　　自1997年開(kāi)始，北京市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)單位、居民小區(qū)工作已連續(xù)開(kāi)展了5年。到2001年底，市級(jí)節(jié)水型企業(yè)、單位總數(shù)將達(dá)到900余個(gè)，節(jié)水型居民小區(qū)總數(shù)將達(dá)到300余個(gè)。節(jié)水型單位用水總量占計(jì)劃戶(hù)用水總量的比例，將上升到40％～50％。
　　為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們每年均下發(fā)通知；對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)單位、居民小區(qū)工作提出了具體要求，并修訂了節(jié)水型居民小區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)節(jié)水型企業(yè)和小區(qū)的驗(yàn)收組進(jìn)行了調(diào)整，通過(guò)落實(shí)節(jié)水目標(biāo)管理責(zé)任制分級(jí)進(jìn)行考核。
　　經(jīng)過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市的活動(dòng)，加強(qiáng)了城市用水和節(jié)水工作的管理，加快了節(jié)水技術(shù)改造，擴(kuò)大了節(jié)水宣傳面，節(jié)水觀(guān)念日益深入人心。群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)，為北京市申報(bào)節(jié)水型城市，奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。今年三月，根據(jù)建設(shè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)的通知》要求，我們?cè)陂_(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)的基礎(chǔ)上，已正式向建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出了申請(qǐng)，目前正在進(jìn)行積極準(zhǔn)備迎檢工作。

二、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好城市節(jié)水工作的重要前提條件
　　近年來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)水問(wèn)題給予了極大的關(guān)注和重視，把首都水資源可持續(xù)利用作為具有戰(zhàn)略意義的大事來(lái)抓。2000年，市委書(shū)記賈慶林、市長(zhǎng)劉淇同志曾兩次調(diào)研全市水資源和節(jié)水工作，并作出重要指示。市政府兩次召開(kāi)北京水資源節(jié)水管理工作會(huì)議，全面部署北京市節(jié)水工作任務(wù)，明確提出了我市節(jié)水工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)："堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，保護(hù)與利用并重，立足當(dāng)?shù)厮?，保障供需基本平衡，力?zhēng)到2010年將北京建成節(jié)水型城市。"2001年，汪光燾副市長(zhǎng)親自聽(tīng)取工作匯報(bào)，并確定了今年城市節(jié)水工作的重點(diǎn)，并牽頭開(kāi)展由十個(gè)專(zhuān)題組成的水資源課題研究。市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心并親自過(guò)問(wèn)節(jié)水工作，對(duì)提高北京城市節(jié)水工作總體水平，起到了至關(guān)重要的作用。

　　（二）社會(huì)參與，為建設(shè)節(jié)水型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
　　北京的水資源問(wèn)題，是目前全社會(huì)共同關(guān)注和市人大代表、政協(xié)委員提案最集中的熱門(mén)話(huà)題之一，每年來(lái)自“兩會(huì)”關(guān)于“水”的提案都有二十余份。2001年，市政協(xié)委員多次考察北京城市節(jié)水工作，聽(tīng)取匯報(bào)并參觀(guān)了解北京市中水設(shè)施建設(shè)和污水回用情況。
　　北京市自1981年開(kāi)展節(jié)水工作和進(jìn)行節(jié)水宣傳以來(lái)，人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)程度在不斷加深，節(jié)水意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)，這些都為節(jié)水工作的深入開(kāi)展和節(jié)水政策的進(jìn)一步出臺(tái)打下了基礎(chǔ)。企業(yè)單位職工和社區(qū)居民通過(guò)參與節(jié)水型創(chuàng)建活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)，提高了科學(xué)用水的自覺(jué)性，還積累了許多合理用水的方法。中小學(xué)生通過(guò)節(jié)水知識(shí)進(jìn)課堂和節(jié)水社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)了從小懂得珍惜水資源的美德。這些對(duì)節(jié)水型城市的建設(shè)，起到積極的促進(jìn)作用。

　　（三）突出重點(diǎn)，兼顧一般，不斷開(kāi)創(chuàng)城市節(jié)水工作新局面
　　突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)，是我們長(zhǎng)期以來(lái)工作的基本方法。在突出重點(diǎn)方面：每年在節(jié)水工作的主要方面都確定重點(diǎn)內(nèi)容，如2000年我市將工作重點(diǎn)主要放在抓好節(jié)水法規(guī)的制定；推廣普及家庭節(jié)水器具完成節(jié)水龍頭的發(fā)放；集中清理整頓洗車(chē)、洗浴業(yè)和重點(diǎn)研究水價(jià)等方面。2001年的工作重點(diǎn)放在制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《通告》；完成家庭節(jié)水便器水箱配件的改造；整頓純凈水生產(chǎn)行業(yè)；研究用水定額和完成市區(qū)供水規(guī)劃等方面。
　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和用水構(gòu)成的變化，近年來(lái)，我們將市區(qū)節(jié)水工作的重心由抓工業(yè)逐步移向抓生活，在調(diào)整重心的同時(shí)，兼顧全面。
　　新世紀(jì)的北京，隨著“十五”計(jì)劃的啟動(dòng)、申辦奧運(yùn)的成功以及中國(guó)加入WTO，城市建設(shè)的步伐將大大加快，對(duì)水資源的需求會(huì)出現(xiàn)一定增長(zhǎng)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，調(diào)整管理思路和方式，做到未雨綢繆。在管理手段上，努力減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理行為，充分利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法制手段進(jìn)行管理。不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，使城市節(jié)水工作再上一個(gè)新臺(tái)階，使首都的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

二○○一年十二月二十日