龔宇 王璞
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院 中國.北京 100094

　　摘要 本文針對(duì)我國目前農(nóng)業(yè)節(jié)約用水狀況的不足，分析了解決辦法之一的價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水的調(diào)控作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)用水價(jià)調(diào)高后可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測并提出相關(guān)解決辦法。
　　關(guān)鍵詞 農(nóng)用節(jié)水 價(jià)格機(jī)制 影響 對(duì)策

The Probable Influence And Counter-plan after Increasing Agriculture Water-price

Gong yu　　　　 Wang pu
(College of Agronomy and Bio-technology, China Agriculture University, Beijing, China 100094)

Abstract we aim at the current shortage of the economy uses condition of agriculture water in our country, and analyze the function of price mechanism---- one of the solutions to adjust and control the saving-water agriculture. At the same time we predict the probable problem and the related solutions after increasing agriculture water-price.

keyword agriculture saving-water price mechanism influence counter-plan

前言

面對(duì)全球水資源危機(jī)，研究內(nèi)容和提出解決的辦法很多，其中針對(duì)我國農(nóng)業(yè)用水——尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水中的不計(jì)成本意識(shí)，效益觀念不強(qiáng)，大水漫灌嚴(yán)重，大量水資源浪費(fèi)等突出問題，有關(guān)專家指出：應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)體制下建立有償用水制度，運(yùn)用價(jià)格杠桿，提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，在一定程度上達(dá)到調(diào)控和節(jié)約農(nóng)用水來保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1、 目前農(nóng)業(yè)節(jié)約用水狀況及問題

　　目前農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題（以井灌區(qū)河北吳橋?yàn)槔?1)農(nóng)民幾乎沒有節(jié)水意識(shí)而有“搶水”意識(shí)。傳統(tǒng)的豐水增產(chǎn)的澆地觀念還沒有得到根本改變，局部的、低標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水觀念大部分只被干部和少數(shù)較高文化層次的農(nóng)民接受。對(duì)目前和未來的用水危機(jī)和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。(2)地下水抽取嚴(yán)重，地下水位降低很快,已經(jīng)降到30米左右。上世紀(jì)打的30米深的機(jī)井已基本無水可取，新打機(jī)井一般有50米深且供水量不大、不穩(wěn)定。(3)灌溉方式基本是用軟管輸水到田間后仍然沿用傳統(tǒng)的大水串灌、漫灌方式，田間水量蒸發(fā)損失很大。即節(jié)水的實(shí)質(zhì)性措施是在渠道節(jié)水，田間節(jié)水運(yùn)用程度低。(4)未建立用水收費(fèi)制度。農(nóng)業(yè)灌溉用水只支付電費(fèi)，用水沒有收費(fèi)，畝灌溉成本除掉人工和先期購買的潛水泵、軟管外，只有用電費(fèi)。根據(jù)調(diào)查計(jì)算，畝灌溉一次用電為20~30度，需10元~15元/畝，也可能更多（具體多少由水量大小和澆的時(shí)間多少?zèng)Q定）?；谝陨系膸讉€(gè)問題，農(nóng)戶的一般做法是早排隊(duì)、早澆水、多次澆、大量澆。
　　在其它渠道灌區(qū)雖然用水收費(fèi)，但也存在水價(jià)偏低、水價(jià)不合理、水價(jià)管理混亂、缺乏科學(xué)的水價(jià)體系和激勵(lì)制約機(jī)制現(xiàn)象，由此造成節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、水費(fèi)改革相對(duì)滯后、大量浪費(fèi)農(nóng)用水的現(xiàn)象。農(nóng)用水作為一種特殊商品還沒有被群眾完全接受，仍然存有“取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀念。影響了農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的進(jìn)一步開展和節(jié)水積極性的發(fā)揮。當(dāng)然近幾年糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,走勢(shì)疲軟,農(nóng)民增產(chǎn)不增收,有些甚至倒掛；加上前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子不大,投入產(chǎn)出不匹配；同時(shí)土地分散經(jīng)營、規(guī)模小，農(nóng)民擁有充分的種植自主權(quán)，不利于統(tǒng)一管理，所以噴、微、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用發(fā)展較慢。造成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)模、速度和效益的不平衡。

2、 價(jià)格機(jī)制在農(nóng)用水供需系統(tǒng)中的作用

2.1市場均衡理論
　　市場由供給和需求兩個(gè)最基本的因素構(gòu)成。需求是指特定的時(shí)期和條件下，人們能夠愿意而且能夠購買的某種商品的數(shù)量。供給是特定時(shí)期和定價(jià)格水平下，生產(chǎn)者愿意并能夠提供的商品的數(shù)量。連接供給和需求之間的因素主要是價(jià)格。在完全競爭市場條件下，商品市場價(jià)格又主要受供求關(guān)系的決定。同時(shí)，根據(jù)均衡價(jià)格理論，價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)著生產(chǎn)、消費(fèi)，使資源得到合理配置。在其它條件不變下，價(jià)格升高，需求減少，供給增加；價(jià)格降低，需求增加，供給減少，最終達(dá)到均衡。
2.2價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)用水供給和需求的積極調(diào)控作用
　　影響水需求和供給的因素很多，技術(shù)進(jìn)步、政府政策、相關(guān)物品價(jià)格等。由于水是不可替代商品，不會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng)。因此在一定的供給范圍和市場條件下，價(jià)格機(jī)制決定農(nóng)用水的實(shí)際數(shù)量和價(jià)格,使需水和供水在交叉處E₀點(diǎn)達(dá)到平衡。如圖所示：

　　但是，由于工業(yè)、生活和生態(tài)需水影響，特別是生活和工業(yè)用水在和農(nóng)業(yè)用水競爭中處于優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)可供給水量實(shí)際在減少，供水量不能達(dá)到或超過平衡點(diǎn)E₀點(diǎn)。加上目前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格處在P₀以下（基本位于P₂點(diǎn)附近），需水量則處在Q₂點(diǎn)，供給量不到Q₀點(diǎn)（實(shí)際在Q點(diǎn)附近），造成短缺（數(shù)量為Q₂減Q）。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿,加上政府的宏觀調(diào)控作用，提高現(xiàn)行價(jià)格至合理水平(如P1點(diǎn)甚至更高)，使圖中所示用水量（需水曲線）左移，在供水不變或減少的情況下建立農(nóng)用水供需基本平衡點(diǎn)E₁（供給和需求為Q₁），達(dá)到節(jié)約用水，調(diào)控短缺的目的。

3、 提高農(nóng)用水價(jià)后可能出現(xiàn)的問題

　　面對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)節(jié)水形勢(shì)和糧食需求與供給，水資源的有限供給，生態(tài)環(huán)境安全等現(xiàn)實(shí)和要求，應(yīng)對(duì)之策除了要實(shí)行水旱結(jié)合的方針,全面推進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)；井渠結(jié)合,合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域上下游的協(xié)調(diào)和管理；轉(zhuǎn)變豐水豐產(chǎn)的陳舊觀念到限水高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的灌溉用水指導(dǎo)思想；加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的綜合集成,最大限度地提高水分利用效率和水資源利用率等措施外，在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,杜絕無償用水，提高用水價(jià)格，建立節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和政策來調(diào)控和節(jié)約用水不失為一個(gè)快速有效的節(jié)水政策。調(diào)整農(nóng)用水價(jià)首先是要建立全國的農(nóng)業(yè)灌溉用水有償使用制度，同時(shí)調(diào)整過低的不合理水價(jià)。有償用水和水價(jià)調(diào)高雖是一個(gè)敏感的問題,但又是一個(gè)刺激用水效率、克服浪費(fèi)用水的最直接最有效的措施之一。目前我國大部分地區(qū)沒有建立有償用水制度，即使有償用水價(jià)也偏低,大部分低于成本,造成用水浪費(fèi)花錢不多的現(xiàn)象,很不利于節(jié)水。因此，提高農(nóng)業(yè)用水至合理價(jià)格,有利于推進(jìn)節(jié)水工作的順利開展。
　　但是，由于我國工農(nóng)業(yè)剪刀差的存在，現(xiàn)在我國農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下、競爭力弱的情況，客觀上形成了農(nóng)民的承受能力極其低下。根據(jù)有關(guān)學(xué)者推算，一些地區(qū)每公頃地收益在3000元左右，其中不包括農(nóng)民所投入的勞動(dòng)。在這種情況下，如果將農(nóng)民的勞動(dòng)折算計(jì)算在內(nèi)，種地收益實(shí)際是一個(gè)負(fù)數(shù)。因此，如果單純應(yīng)用建立有償用水制度，提高農(nóng)用水價(jià)格來朝農(nóng)業(yè)節(jié)水方向前進(jìn)而不采取其它政策，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)如下問題：①農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格太高導(dǎo)致種植大宗農(nóng)產(chǎn)品成本過高，同時(shí)市場價(jià)格太低，種植農(nóng)產(chǎn)品無利可圖甚至賠錢，種植戶放棄灌溉用水，大量農(nóng)作物減產(chǎn)甚至農(nóng)田荒蕪。②種植戶灌溉用水減少，但是沒有相應(yīng)的科學(xué)用水指導(dǎo)和相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施，農(nóng)作物同樣減產(chǎn)而導(dǎo)致市場供給不足，不得不從國際市場進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，還可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。③種植業(yè)成本增加導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，居民尤其是城鎮(zhèn)居民購買力降低，生活水平下降，引發(fā)其它的不可預(yù)測因素。④只提高用水價(jià)格和建立有償用水制度后，沒有相應(yīng)的宣傳和管理制度，種植戶一時(shí)難以接受增加對(duì)立情緒，影響干群關(guān)系甚至成為一些腐敗工作人員的不法致富途徑。⑤只提高用水價(jià)格，加大用水機(jī)會(huì)成本，更多的水資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引發(fā)更為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用水危機(jī)。

4、 對(duì)農(nóng)用水提價(jià)后出現(xiàn)問題的解決辦法

　　建立農(nóng)用水有償用水制度使農(nóng)用水資源商品化，同時(shí)提高農(nóng)用水價(jià)格來達(dá)到調(diào)控農(nóng)用水節(jié)約高效使用，這讓全民接受肯定需要一個(gè)漫長的過程，還可能出現(xiàn)一系列負(fù)面問題。但是，應(yīng)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控農(nóng)用水節(jié)約高效使用將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。必須加強(qiáng)相關(guān)研究，提早作好解決措施。
4.1城市生活用水和工業(yè)用水“反哺”政策 由于工業(yè)和城市是節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的受益者之一，所以應(yīng)該明確和建立誰受益，誰出資的制度，將節(jié)水農(nóng)業(yè)投資外部效益補(bǔ)償化。通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式反哺農(nóng)業(yè)，用在節(jié)水高效農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)上，減輕農(nóng)業(yè)自身籌資負(fù)擔(dān)，平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
4.2 加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn) 通過宣傳和技術(shù)培訓(xùn)增強(qiáng)全民水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，提高管水用水人員的技術(shù)素質(zhì)。讓用水者從思想上接受應(yīng)該節(jié)水，從制度上遵從節(jié)水，從實(shí)踐中厲行節(jié)水。
4.3建立健全法律法規(guī)，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制 以法律和法規(guī)的形式確立用水收費(fèi)制度，保證和建立水經(jīng)營市場，對(duì)拖欠和抗交水費(fèi)一定要明確相應(yīng)的制約和處罰辦法。樹立農(nóng)用水也是商品的意識(shí)，澄清收費(fèi)方面的誤解，掃清思想障礙，形成定額配水、限額供水、按量收費(fèi)、超用懲罰、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。
4.4統(tǒng)一機(jī)井、渠道管理，實(shí)行非盈利性經(jīng)營，所得收入用于灌溉設(shè)施建設(shè) 改變現(xiàn)在的機(jī)井沒人管理和渠道分散管理為目標(biāo)責(zé)任管理，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一管理，所得收入再投入用于改善灌溉條件、增加節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，以“取至于水，用之于水”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作良性循環(huán)。
4.5減免農(nóng)業(yè)稅收，降低種植業(yè)者負(fù)擔(dān) 通過減免農(nóng)業(yè)稅收直接降低種植者負(fù)擔(dān)，間接降低種植成本，保證農(nóng)業(yè)用水加價(jià)但不增加種植成本，節(jié)約用水同比降低種植成本，刺激節(jié)水積極性。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)用水資源的宏觀調(diào)控作用。
4.6 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高經(jīng)濟(jì)效益、低耗水作物 必須順應(yīng)WTO的需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，但調(diào)整必須與節(jié)水相結(jié)合。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是種植結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，作物種類、品種的差異會(huì)導(dǎo)致作物水分利用率產(chǎn)生差別。要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積和減少高耗水作物、品種面積，增加作物產(chǎn)出收益，降低成本收益比率。

5 后記

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的投入和相關(guān)的配套政策和措施，建立農(nóng)業(yè)用水有償制度，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格只是系列政策中的一項(xiàng)。雖然單純的用水價(jià)格調(diào)高也要一系列的相關(guān)措施，還可能犧牲一些產(chǎn)業(yè)的利益，但終將會(huì)快速和明顯的產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境、生態(tài)效益。要解決我國的用水危機(jī)，實(shí)現(xiàn)近期及遠(yuǎn)期節(jié)水目標(biāo),必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)節(jié)水宣傳，增強(qiáng)居民樹立節(jié)水意識(shí),加大投資力度,加強(qiáng)和完善供水、節(jié)水管理體系,合理開發(fā)和利用、調(diào)度地表水與地下水資源,加強(qiáng)高新節(jié)水技術(shù)的研究開發(fā)并充分利用價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)用水資源的宏觀調(diào)控作用以解決水資源危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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