許昌市水務(wù)一體化項目介紹

　　許昌市水務(wù)一體化項目在2005年8月正式啟動后，經(jīng)過了招商方案的編制（包括資產(chǎn)處置和改制子方案）、公開發(fā)布信息、投資人資格審查、招商文件的發(fā)布、投資建議書的接收、評審、談判等公開競爭性程序后，目前項目已選定投資人，并已簽署了相關(guān)的項目協(xié)議。2006年8月19日，許昌市瑞貝卡水業(yè)有限公司正式掛牌，公司擁有許昌市供水和污水處理兩部分資產(chǎn)。

一、項目簡介

　　許昌市位于河南省中部，全市總面積4996平方公里，總?cè)丝?45萬人。獨特的地理位置使許昌在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，起著承東啟西的重要作用，國家實施的“南水北調(diào)”、“西氣東輸”兩大戰(zhàn)略工程，都經(jīng)過許昌境內(nèi)，且為受益地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯。
　　許昌市的水務(wù)資產(chǎn)主要包括城市供水和污水處理，納入本次市場化范圍的資產(chǎn)總額為48000萬元左右，其供水總公司前身為許昌市自來水廠，始建于1960年，截至2005年6月，許昌市供水總公司共有職工1300余人，其中在職職工1200人，設(shè)置有18個職能科室，下屬5個基層單位，4個子（分）公司。現(xiàn)有各類供水廠3座，其中地表水處理廠1座，地下水廠2座，供水能力30萬立方米/日，供水覆蓋率94％。其中第二水廠資產(chǎn)總額達到24000萬元，目前已基本完成建設(shè)，將負(fù)責(zé)許昌東部區(qū)域的供水。
　　許昌污水凈化公司成立于1997年，是國家淮河流域水污染治理的重點項目。工程總設(shè)計規(guī)模為日處理污水16萬立方米，目前實際日處理污水處理能力8萬立方米。采用氧化溝工藝，目前出水水質(zhì)穩(wěn)定，各項指標(biāo)均達到國家地面水綜合I級排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、市場化目標(biāo)與原則

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　　1、積極響應(yīng)國家投資體制改革，轉(zhuǎn)變市政基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，通過改革單一的國有產(chǎn)權(quán)制度，引進社會資本，建立多元化的投資結(jié)構(gòu)，從根本上解決水務(wù)行業(yè)單一的政府投資模式，在減輕政府投資壓力的同時，保證水務(wù)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)投資能力。
　　2、盤活國有存量資產(chǎn)。通過改制和市場化運作，盤活大量的國有水務(wù)存量資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時有效化解政府在前期投資形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)和償付壓力。
　　3、實踐國家產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換運營機制，激發(fā)企業(yè)活力。通過市場化運作和特許經(jīng)營促進企業(yè)建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部管理效率、降低各項成本，，使企業(yè)決策機制、監(jiān)督機制、分配機制、激勵機制符合真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，促進企業(yè)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┦袌龌\作的原則
　　1、規(guī)范運作
　　項目的市場化運作嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)則操作 ，堅持“程序規(guī)范化、操作公開化、轉(zhuǎn)讓市場化、手續(xù)法律化”的原則。
　　2、三個到位
　　改制過程中嚴(yán)格清晰界定產(chǎn)權(quán)，清理歷史遺留問題，做到不留后遺癥，確保通過改制實現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、國企職工身份轉(zhuǎn)變和原有債權(quán)債務(wù)清理“三個徹底到位”。
　　3、平穩(wěn)過渡
　　本次改制充分考慮城市水務(wù)安全及現(xiàn)有職工的利益，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)、人員從老機制向新機制的平穩(wěn)過渡，確保服務(wù)質(zhì)量保持穩(wěn)定和上升，確保員工隊伍和員工思想的穩(wěn)定。
　　4、統(tǒng)籌兼顧的原則
　　改制過程中，將“有利于職工的妥善安置、有利于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的優(yōu)化與提升、有利于企業(yè)的發(fā)展壯大、有利于城市水務(wù)服務(wù)水平的全面提高”作為衡量改革成效的標(biāo)尺。按照統(tǒng)籌兼顧的要求充分考慮政府、企業(yè)、職工、投資人及社會公眾等相關(guān)方的利益，妥善處理好各方面的關(guān)系，盡最大可能實現(xiàn)多方共贏。

三、項目特點

　許昌市水務(wù)市場化項目在嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、特許經(jīng)營權(quán)授予等政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，在堅持公開、公平、科學(xué)、擇優(yōu)的前提下，開創(chuàng)了若干創(chuàng)新性的模式。
　　1、企業(yè)改制與特許經(jīng)營權(quán)授予一體化
　　簽于國內(nèi)目前部分地區(qū)的部分市政公用行業(yè)在企業(yè)改制和特許經(jīng)營權(quán)授予上未能一體化進行所造成的政府被動和監(jiān)管不利的負(fù)面影響，在項目運作開始，就設(shè)計了企業(yè)改制與特許經(jīng)營權(quán)授予一體實現(xiàn)的方案。企業(yè)改制涉及到國有資產(chǎn)權(quán)屬變更和員工安置問題，我們始終把有關(guān)的條件和要求穿插在特許經(jīng)營權(quán)授予的公開公平競爭中，充分考慮了企業(yè)、員工的發(fā)展的前途。避免了企業(yè)改制與特許經(jīng)營權(quán)授予相互孤立，為特許經(jīng)營后的政府監(jiān)管建立了充分的依據(jù)，又體現(xiàn)了供水企業(yè)改制不同于一般競爭性行業(yè)的特征。
　　2、供水與污水處理資產(chǎn)一體化
　　許昌市水務(wù)項目將供水和污水處理全部國有資產(chǎn)進行一定年限的轉(zhuǎn)讓，政府從供排水經(jīng)營領(lǐng)域中完全退出，賦予投資人在水務(wù)領(lǐng)域完整的特許經(jīng)營權(quán)，政府方面轉(zhuǎn)變管理思路和體制，從運營維護、員工穩(wěn)定、債務(wù)償還等方面加強監(jiān)管。這個特點在一定程度上加強了項目運作的難度，但投資人在進入該項目后，在管理人員、技術(shù)能力、日常運營維護等方面能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的共享，降低管理成本，也有利于降低政府的監(jiān)管成本。
　　3、運營資產(chǎn)與在建工程一體化
　　許昌市水務(wù)項目資產(chǎn)分為兩部分，一部分是正在運營的資產(chǎn)，包括三個供水廠和一個污水處理工程；一部分是尚未完成建設(shè)的第二水廠。為了避免出現(xiàn)多次收購和授權(quán)，在進行市場化過程中，將第二水廠作為在建工程一并納入招商范圍。這也在一定程度上加大了市場化的難度，投資人對既有工程的質(zhì)量和工程完工后的運營都存有普遍的疑問，為此我們設(shè)計了在建工程的移交基準(zhǔn)日、移交資產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任分擔(dān)、工程設(shè)計變更的投資承擔(dān)方式等方案，最終形成了較為妥善的處理方案。
　　4、廠區(qū)與管網(wǎng)資產(chǎn)一體
　　納入本次項目的供水和污水處理資產(chǎn)均包括了管網(wǎng)，供水管網(wǎng)除部分水源地的連接線外，主要的凈水輸配管網(wǎng)均包括在內(nèi)，污水管網(wǎng)主要包括了城市截污的環(huán)通工程。目前業(yè)內(nèi)對供水資產(chǎn)的廠網(wǎng)一體基本不存在很大的爭議，但對污水管網(wǎng)是否可以一體化在理論上存在著很大的爭議，且在業(yè)內(nèi)的前例不多，因此在項目運作過程中，存在一些爭議，招商方為此也設(shè)計了一些與此相配套的機制與條款，力求獲得市場的認(rèn)同并保證在特許經(jīng)營期內(nèi)管網(wǎng)得到有效的運營和維護。
　　5、充分重視項目各項風(fēng)險的合理分擔(dān)
本項目存在的主要風(fēng)險包括員工安置、債務(wù)化解、持續(xù)高效服務(wù)等，我們在方案設(shè)計和項目協(xié)議中，就上述問題都充分與協(xié)議對方進行了有效的溝通，獲得投資方的認(rèn)可，政府也在相應(yīng)的問題中明確了自身的責(zé)任，通過有效的分配權(quán)利義務(wù)，合理的分擔(dān)了風(fēng)險，使各方的利益都得到了保障。

四、成功操作的幾點總結(jié)

　　1、市委市政府堅定不移進行水務(wù)改革的決心是項目成功的基礎(chǔ)和前提
　　水務(wù)行業(yè)的改革由于舊體制存在的年限較長，涉及的問題比較復(fù)雜，自然壟斷行業(yè)所共有的利益較為明顯，因此水務(wù)改革不僅僅是經(jīng)濟行為，在一定程度上是政治行為，許昌市水務(wù)項目從去年開始操作到完成，得到了市委市政府的高度重視與支持。雖然中途發(fā)生了政府換屆，但改革的決心和思路是連貫和堅決的，正因為內(nèi)部思路的統(tǒng)一，因此在解決項目中的各類問題時的決策效率高且有效；雖然在改革中出現(xiàn)了職工思想不穩(wěn)定的情況，但也沒有動搖決心，而是充分聽取職工意見、安排專門的工作組做好穩(wěn)定工作，投入了大量的人力和精力。
　　2、目標(biāo)明確、思路清晰和各部門的協(xié)同配合是項目的最大保障
　　在改革之初，政府就在融資顧問的配合下，明確了項目所要實現(xiàn)的目標(biāo)和原則，而且在整個過程中始終圍繞目標(biāo)制定各類方案、協(xié)議。并且政府專門就水務(wù)項目成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委和市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，實行每周情況匯報的定期溝通機制和特殊情況隨時匯報的應(yīng)急機制，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)改革辦公室，由建委、體改、財政、國資、法制等部門及融資顧問參與，在整個工作過程中，各部門協(xié)同配合，并能充分的聽取融資顧問的專業(yè)意見，使各階段的工作都得以順利解決。
　　3、對資產(chǎn)評估遵循市場價值和正確、穩(wěn)妥地對待員工是項目的重要支撐
　　本項目的資產(chǎn)由審計部門進行，評估聘請了專業(yè)有資質(zhì)的機構(gòu)，并且得到國有資產(chǎn)管理部門的認(rèn)可，最重要的是，資產(chǎn)的定價是以評估價值為基礎(chǔ)，通過充分的市場競爭性報價來確定，充分實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的市場價值，也能得到投融資雙方的認(rèn)可。
　　本項目的涉及員工總數(shù)在1400多人，還包括三產(chǎn)企業(yè)的員工，正確、穩(wěn)妥地對待員工，合理的設(shè)置安置條件是改革成功的關(guān)鍵。員工安置中的各項補償費用和安置費用目前各省市都有有關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，但還得充分認(rèn)識到改革改制的成果從根本上應(yīng)考慮職工的利益。因此，我們在設(shè)計安置方案時既遵循政策法規(guī)的原則和精神，又充分考慮原企業(yè)的一些福利和政策，使職工在改制后的境遇能比改制前好，這也從根本上解決了職工的思想穩(wěn)定的問題，為改革的成功提供了支撐和保障。
　　4、正當(dāng)透明的程序和融資顧問的專業(yè)意見是決策的有效平臺
　　本項目的整個操作按照國家有關(guān)部委的政策指導(dǎo)執(zhí)行，每一階段的工作都本著公開、公平、科學(xué)、擇優(yōu)的原則進行，對關(guān)鍵性階段都有監(jiān)察部門直接監(jiān)督，同時每階段的方案和關(guān)鍵性問題的確定，都首先由融資顧問拿出專業(yè)且符合慣例的意見，保證了政府及領(lǐng)導(dǎo)小組的決策有依據(jù)和有效率。
　　5、構(gòu)架有效地監(jiān)管機構(gòu)、建立全面的監(jiān)管依據(jù)為市場化后的水務(wù)行業(yè)保駕護航
　　本項目除了按照國家有關(guān)特許經(jīng)營的監(jiān)管政策將監(jiān)管措施體現(xiàn)在特許經(jīng)營協(xié)議中，還構(gòu)架了專門的監(jiān)管機構(gòu)，該體系的核心為：
　　運營協(xié)調(diào)委員會，根據(jù)《供水/污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》設(shè)立，主要職責(zé)是對本項目的運營及維護中所涉及雙方的重要事項提出建議并對爭議進行調(diào)解，具體涉及協(xié)調(diào)雙方在本項目的運營方面各自的程序和過程，指定常設(shè)專家組解決本協(xié)議的爭議，審議和修改安全保護計劃、水質(zhì)、債務(wù)償還、環(huán)境污染等重大事項。
　　應(yīng)急接管委員會，本委員會的職責(zé)是在發(fā)生供水或污水處理突發(fā)事件時，或者運營方重大違約時，如擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)，擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的，因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全等，代表政府根據(jù)國家的突發(fā)事件處理的相關(guān)規(guī)定和《供水/污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定實施臨時接管。
　　常設(shè)的水務(wù)運營監(jiān)管機構(gòu)，本機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對水務(wù)運營的日常監(jiān)管工作，監(jiān)管依據(jù)包括國家、省、市的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和《供水/污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》、《污水處理服務(wù)協(xié)議》等，另外運營協(xié)調(diào)委員會、應(yīng)急接管委員會的日常工作和文件傳遞也在本機構(gòu)中實現(xiàn)。
　　公眾監(jiān)管，公眾有權(quán)對供水的水質(zhì)、水壓、服務(wù)質(zhì)量；對污水處理的環(huán)境污染情況等多方面對運營公司進行監(jiān)管，常設(shè)的水務(wù)運營監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)接收投訴并對屬實的情況做出處理。另外水務(wù)運營監(jiān)管機構(gòu)還要負(fù)責(zé)召集社會公眾代表參加對運營公司的年度評價工作。
　　在此，我們預(yù)祝許昌市水務(wù)行業(yè)能在市場化后煥發(fā)出新的活力，充分實現(xiàn)市委市政府改革的目標(biāo)，為許昌市人民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。