基礎設施是經濟社會發(fā)展的基礎，是衡量一個城市投資環(huán)境的重要方面，也是提高城鄉(xiāng)人民物質文化生活水平的基本保障。比較世界各國近現代經濟發(fā)展史，一般來說，經濟發(fā)達的國家和地區(qū)基礎設施都相當完備，而經濟落后的地區(qū)基礎設施相對薄弱，可見基礎設施建設已成為影響國民經濟發(fā)展的重要因素。因此，正確理解基礎設施投資在全市經濟社會中的地位和作用，協(xié)調好二者之間的關系，實現城市功能定位，促進天津經濟和社會又好又快發(fā)展至關重要。

　　一、天津市基礎設施投資的歷史和現狀

　　基礎設施投資主要是為社會生產和生活提供基礎性設施，如能源、交通、郵電、水利設施等。與其他投資項目相比一般都具有投資規(guī)模大、建設周期長、投資回收慢、社會效益優(yōu)先于經濟效益、項目公益性強等特點。由于基礎設施投資不是以取得直接的經濟效益為目的，因而其投資行為與其他投資行為相比，受利率變化影響不大，即利率彈性也較小。

　　改革開放以來，以2003年投融資體制改革為分水嶺，天津市基礎設施投資可以分為平穩(wěn)發(fā)展和迅猛增長兩個階段。1978年至2006年，天津市基礎設施投資累計完成2928.01億元，占整個城鎮(zhèn)完成投資的比重為27.9%。其中“六五”時期完成31.54億元，“七五”時期完成85.88億元，“八五”時期完成233.90億元，“九五”時期完成670.13億元，“十五”時期完成1381.60億元?？偭恳?guī)模和占全社會投資的比重隨著全市投資規(guī)模的不斷增長而呈現擴大和提升趨勢。

 圖1 改革開放以來天津市基礎設施投資情況

　　1、平穩(wěn)發(fā)展階段：1978年―2002年，資金來源以財政資金為主。

　　投融資體制改革之前，天津市基礎設施投資資金來源基本上以財政資金為主，基礎設施建設整體上呈現平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。1978―1985年期間，天津市基礎設施投資規(guī)模一直不足10億元，開工建設項目個數和規(guī)模較小，屬于起步階段。在這期間啟動了規(guī)模億元以上的第一發(fā)電廠、新開河水廠項目以及市話網和引灤工程；完成了幾條郊區(qū)、縣輸變電線路建設；建成了芥園水廠、凌莊水廠、第一煤氣廠、天津港的三、四港池和鹽碼頭、客運碼頭等。1986―1996年的十年間，天津市基礎設施投資規(guī)模逐年增長，從十幾億元增加到近百億元，施、竣工項目個數和規(guī)模均有所增加，整體上屬于平穩(wěn)發(fā)展階段。天津港東突堤及南疆開發(fā)，京津塘高速公路等一批規(guī)模十億元以上項目開始建設和投產；完成了一大批市內道路、橋梁、排水設施的建設和改造；郵電通訊設施水平、線路覆蓋不斷提高和擴展，GSM移動通訊開始投入建設。從1997年開始，天津市基礎設施每年投資規(guī)模開始躍上百億元臺階，但連續(xù)六年一直在100-200億元之間徘徊。從1978―2002年間，天津市基礎設施投資累計完成1368.07億元?；A設施投資的特征是以政府為投資主體，投資領域集中在為滿足經濟社會發(fā)展的需要而進行的對原有電廠、電網線路、港口、通訊、道路等設施的改擴建。

　　2、迅猛增長階段：2003年―2006年，資金主要依托大額貸款和投融資平臺的多渠道融資。

　　從2003年開始，隨著天津市投融資體制改革的推進，天津市基礎設施投資進入了政府與社會投入并舉、市場化運作、多渠道融資，基礎設施建設高速發(fā)展的新階段。2003年天津市基礎設施投資規(guī)模開始突破200億元，達到288.34億元，并且連續(xù)四年保持每年躍上一個新的百億元臺階，到2006年已達到518.17億元，呈現出迅速壯大的發(fā)展勢頭。四年間累計完成基礎設施投資1559.94億元，相當于前25年基礎設施投資合計的1.1倍。其中電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)233.77億元；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)557.49億元；電信和其他信息傳輸服務業(yè)112.41億元；公共設施管理業(yè)656.27億元。城市快速路工程、京津高速公路復線、京津城際鐵路、地鐵二、三號線、臨港工業(yè)區(qū)灘涂開發(fā)等規(guī)模在百億元以上的項目開始建設并進展順利；地鐵一號線、輕軌一期、京滬高速等相繼通車運行，一批市內道路、供熱供水、供氣管網改造等已竣工和投入使用；海河基礎設施改造與開發(fā)取得階段性成果；城市垃圾及污水處理、公園綠化、河道治理等大批市政設施建設投入力度加大。

圖2 2003年以來基礎設施各行業(yè)完成投資比重%

天津市基礎設施投資不同發(fā)展階段情況對比表

　　二、天津市基礎設施投資與經濟社會發(fā)展的關系

　　1、天津市基礎設施投資對經濟增長的促進作用

　　根據1980－2006年天津市城市基礎設施投資和GDP數據等一系列經濟指標資料進行研究，初步測算結果如下：

　?。?）基礎設施投資與經濟增長的相關性高達98.9%。經過測算，GDP與基礎設施投資的相關系數為0.98913，為高度正相關。并且基礎設施投資對經濟增長具有很強的正外部性。由此表明：盡管經濟增長并非完全依賴基礎設施建設投資，但城市基礎設施建設投資必定推動國民經濟發(fā)展。

　?。?）每增加1元基礎設施投資可以拉動全市GDP增加1.88元。根據歷年的支出法GDP各項經濟指標數據進行回歸分析，將支出法GDP的組成因素（固定資本形成、最終消費、凈出口）分解為基礎設施投資、非基礎設施投資、最終消費和凈出口四個因素進行分析，擬合出各變量與GDP之間的線性方程為：

　　Y=1.8849X1+0.97565X2+0.88728X3+0.00432X4+10.6037（Y代表GDP、X1代表基礎設施投資、X2代表非基礎設施投資、X3代表最終消費、X4代表凈出口）表明：每增加1元的城市基礎設施投資將拉動GDP增加1.88元。

　?。?）基礎設施投資周期一般先行于經濟增長周期1年左右。從下圖1991-2006年天津市GDP與基礎設施投資的增長情況可以看出：按照周期理論，采用“峰-峰”劃分法，GDP與基礎設施投資增長都呈周期性變化（GDP經歷了1995-2004年一個周期，基礎設施投資經歷了1994-1998年、1998-2003年兩個周期）。一個GDP循環(huán)周期（Tg）長度對應兩個基礎設施投資循環(huán)周期（T1、T2）長度，那么可以把兩個基礎實施投資周期看作一個大的循環(huán)周期（Ti），可以看出Ti的波動先于Tg的波動，相差時期為1年。表明天津市基礎設施投資是經濟增長的先行指標，相對經濟增長具有周期短，作用時間長的特點。

圖3  1991-2006年天津市GDP與基礎設施投資增長情況

　?。?）基礎設施投資自身運行周期為4―5年。按照周期理論，采用“峰-峰”劃分法 ，基礎設施投資占GDP的比重與上圖中的基礎設施增速一樣都呈周期性變化，且周期趨勢相吻合（都經歷了1994-1998年、1998-2003年兩個周期），波動幅度逐步減小。表明天津市基礎設施經濟運行周期為4-5年，增長變化有其階段性特點。

 圖4 天津市基礎設施投資占GDP比重變化情況

　　2、基礎設施投資對城市整體發(fā)展的帶動作用

　?。?）增強了城市載體功能?；A設施的完善程度和運行管理水平是一個城市發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ臉酥尽＝涍^改革開放以來的建設投入，天津市基礎設施日趨完善，存量水平大幅提高，城市載體功能不斷增強。通過對動力系統(tǒng)的投入，先后建成了芥園、凌莊、新開河等水廠，自來水生產能力由1980年的83.2萬噸/日提高到2006年的357.3萬噸/日，增長了3.3倍；建成污水處理廠14座，污水處理能力達到176.1萬噸/日。城市燃氣普及率由1980年的31.2%提升到2006年的99.2%。對交通系統(tǒng)的投入構建了市區(qū)綜合交通體系，逐步形成貫穿全市的城市交通網絡，2006年市區(qū)道路總長度達到 5991公里，比1980年增長6.6倍?？焖俾吠ㄜ嚴锍踢_160公里。新建改造了金剛橋、獅子林橋等一大批橋梁，全市橋梁數從1980年的92座增加到2006年的376座。地鐵一號線、輕軌一期投入運營，通過調整、延伸、新辟公交線路，新建改造公交場站等措施，完善了城市公交網絡，從1980年到2006年全市運營公交車由1397輛增加到7401輛，增長了4.3倍。建設了一批停車設施，提高了通行能力，緩解了的交通壓力。通過對市政綠化系統(tǒng)的投入，完成了堆山公園、塘沽堿渣山、鐵路沿線等綠化和市內公園改造工程，2006年全市園林綠化面積達到1.65萬公頃，比1980年增長15.3倍。完成了月牙河、衛(wèi)津河等多條市內河道治理工程，改善了市民的居住和生活環(huán)境。

天津市主要基礎設施存量對比表

　　注：2006年公園個數統(tǒng)計根據建設部調整采用新的統(tǒng)計口徑

　?。?）帶動了相關產業(yè)加速發(fā)展?；A設施的建設在壯大基礎產業(yè)規(guī)模的同時也帶動了其他相關產業(yè)的發(fā)展。改革開放以來天津市通過對電廠新、改、擴建和電網線路的升級改造，先后實施了第一發(fā)電廠、薊縣盤山、陳塘莊、楊柳青、軍糧城等電廠項目，完成了城市和農村電網和輸變設備線路的改造，使天津市最近五年可供用電量增長近八成，到目前已達到445.73億千瓦小時，為天津市制造業(yè)的發(fā)展壯大提供了能源保障也緩解了天津市用電的能源瓶頸問題；海河綜合開發(fā)、地鐵、快速路等項目的實施，為房地產、商貿、餐飲、旅游等行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，吸引了大批像新加坡仁恒集團、香港嘉里集團等紛紛投資津門，進而擴大了勞動就業(yè)，使天津市服務業(yè)從業(yè)人員數從2003年到2006年僅四年間增加了38.69萬人，促進了天津市服務業(yè)的發(fā)展壯大和水平的提高，全市服務業(yè)增加值占GDP比重由1980年的23.6%，提高到2006年的40.2%。

　?。?）提升了城市的服務和輻射功能。從改革開放之初的市話網、長途通訊網建設到如今的GSM、CDMA無線通訊網路建設，天津市通訊設施水平不斷提高，已實現同國內、國際的自由聯(lián)通，溝通方式方便快捷，為各方面的信息交流提供了保障。重點實施了對機場、港口、鐵路和高速公路大交通體系的打造，將要建成的京津城際鐵路、已經通車的京滬、京沈高速天津段、津晉高速、京津塘高速等構筑了天津市與周邊地區(qū)交通的緊密聯(lián)系，2006年天津口岸進出口總值已達到1018.85億元，其中一半以上來自北京、河北、、山西、內蒙等腹地地區(qū)；天津港改造升級后，港口貨物吞吐能力將突破3億噸，集裝箱吞吐量超過1200萬箱；濱海國際機場改造工程總投資26億元，天津空港旅客吞吐量將達到600萬人次。這些都極大地延伸和拓展了天津與國內和世界的連接通道，使天津市成為環(huán)渤海地區(qū)的交通樞紐，為天津市人流、物流的聚集和往來提供了便利，有力地發(fā)揮了在區(qū)域經濟融合發(fā)展中的服務輻射功能，同時也為推進濱海新區(qū)加快開發(fā)開放創(chuàng)造了條件。

　　三、對天津市基礎設施投資的思考和建議

　　1、基礎設施投資促進經濟社會發(fā)展

　　首先，按照國內生產總值支出法即：GDP=C+I+G+NX（C代表消費支出、I代表投資支出、G代表政府支出、NX代表凈出口），基礎設施投資是投資支出（I）的組成部分，從而成為整個GDP的構成之一，在一定條件下它的總量大小直接影響到GDP的總量變化，可以通過先行基礎設施投資來擴大將來的經濟總量。再者，在一個城市中，基礎設施投資為城市生存和發(fā)展提供基本的物質基礎，為社會生產和生活提供一般的設施和條件，是城市進行各種“軟件”條件建設的“硬件”前提，在一定條件下促進了社會的發(fā)展。

　　2、天津市基礎設施投融資體制改革極大地促進了天津市基礎設施投資的迅猛增長。

　　2003年以前天津市基礎設施由政府單一投資，建設資金依靠政府財政資金。在這種體制下會出現投資決策主體單一，項目的安排與實施受政府財政預算的制約，往往是“有多少錢辦多少事”，資金短缺成了制約項目規(guī)劃與建設的瓶頸問題。從2003年開始，組建了“天津市城市基礎設施建設投資集團有限公司”，作為天津市基礎設施建設投融資平臺，承接國家開發(fā)銀行500億元的基礎設施投資大額貸款合同和工商銀行兩筆共計231億元貸款，負責海河、地鐵、快速路、地下管網和城市環(huán)境等重大基礎設施項目建設，由此實現了天津市基礎設施投融資方面的突破，依托土地出讓金、城建專項資金及經營性收入等多渠道籌集、融通資金，推動了天津市基礎設施投資迅速增長。海河兩岸基礎設施、地鐵一號線、快速路、舊路改造重大項目陸續(xù)展開，項目規(guī)劃與建設突顯市場化運作方式，更具規(guī)劃性與長遠性。

　　3、基礎設施投資應該適度先行。

　　基礎設施投資與經濟社會發(fā)展緊密相連，是國民經濟的先行指標，隨著天津市現代化進程步伐的加快，以及推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應結合天津市經濟社會發(fā)展情況采取適度的超前的投資政策。同時基礎設施投資還要考慮其自身的規(guī)律性，其發(fā)展變化是經濟社會多種因素作用的結果，因此投入不能一味的追求投資增量，要符合經濟社會發(fā)展要求，兼顧規(guī)劃性和長遠性，并且符合其周期性的階段特點要求。今后幾年天津市基礎設施投資應保持一定規(guī)模。根據天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，未來四年GDP將保持年均增長12%，按照基礎設施投資運行周期趨勢推測，未來四年天津市基礎設施投資占GDP的比重在11%―13%之間。據此推算2007―2010年天津市基礎設施投資總量將達到2800億元以上，年均增長在12%以上。