經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大

　　我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但資源環(huán)境代價過大。環(huán)境資源問題已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明:1978年~2006年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.3％左右的年均增長速度。今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長11.5％。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的綜合國力大大增強(qiáng)，到2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過21萬億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第4位，國家財力空前提升，人民生活顯著改善，國際地位顯著提高。但正如胡錦濤同志在十七大報告中所指出的，我國“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大”，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題比較嚴(yán)重。
　　目前，全國70％的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無法喝到安全的飲用水，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到10年前的兩倍，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積超過國土面積的1/3，沙化土地面積接近國土面積的1/5，90％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。環(huán)境資源問題已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。

　　環(huán)境質(zhì)量沒有得到顯著改善

　　我國為保護(hù)環(huán)境已經(jīng)采取了一系列重大措施，但環(huán)境污染卻在日趨加重，這必須引起我們的高度重視和思考。
　　(一)改革開放以來我國在政策法律等方面采取的措施
　　將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。我國在上世紀(jì)80年代就將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。多年來，每年“兩會”期間黨中央都召開人口資源環(huán)境工作座談會，專門部署環(huán)境資源的保護(hù)問題。
　　國家制定了一系列保護(hù)環(huán)境的法律和法規(guī)。在環(huán)境保護(hù)方面，全國人大常委會先后制定了9部法律。包括:環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。特別值得重視的是，全國人大常委會于2002年制定了環(huán)境影響評價法，自2003年9月1日起實(shí)施。生態(tài)保護(hù)方面，全國人大常委會先后制定了森林法、草原法、漁業(yè)法、野生動物保護(hù)法、水法、水土保持法等。在節(jié)約和保護(hù)能源資源方面，全國人大常委會先后制定了節(jié)約能源法、礦產(chǎn)資源法、煤炭法、可再生能源法等。
　　國務(wù)院制定了一系列環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)；國務(wù)院有關(guān)部門制定了大量環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)章；各地方制定了一大批配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
　　在環(huán)境執(zhí)法方面采取了一系列重大行動和措施。例如，2005年~2007年，連續(xù)3年開展整治違法排污企業(yè)保障公民健康環(huán)保專項(xiàng)行動，全國共出動執(zhí)法人員167萬人次，檢查企業(yè)72萬多家，依法查處7.5萬多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬家，對1萬多個環(huán)境污染問題單位實(shí)行掛牌督辦；檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家，查處違法企業(yè)4000多家。國家還開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。
　　2006年2月20日，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，加大了對國家公職人員環(huán)保不作為、亂作為的懲治力度，建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度。
　　“十五”期間，全國關(guān)閉取締了近4萬個(條)污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線，集中整頓了化工等8個重污染行業(yè)，全國單位工業(yè)產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放量下降了近50％。
全國人大常委會強(qiáng)化了環(huán)境法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。十屆全國人大以來，全國人大常委會先后開展了對固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、土地管理法等法律的執(zhí)法檢查，開展了環(huán)境保護(hù)法律的跟蹤檢查，今年還開展了遼河、淮河流域水污染防治的執(zhí)法檢查。通過這些監(jiān)督檢查，有力督促了政府及有關(guān)部門依法做好環(huán)境資源保護(hù)工作。
　　(二)我國雖然采取了措施，但環(huán)境質(zhì)量并沒有得到顯著改善
　　我國“十五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，絕大多數(shù)完成情況良好，但污染治理的目標(biāo)沒有完成。二氧化硫(SO₂)排放和化學(xué)需氧量(COD)指標(biāo)，分別反映大氣和水環(huán)境的質(zhì)量。2005年全國SO₂排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標(biāo)(1800萬噸)749萬噸；比2000年(1995萬噸)增加了約27％。2005年全國COD排放總量1413萬噸，與“十五”提出的1300萬噸的總量控制目標(biāo)相差113萬噸，僅比2000年(1445萬噸)減少了2％。
　　按照“十一五”規(guī)劃，在2010年，全國SO₂、COD要比“十五”期末分別降低10％。這意味著這兩個指標(biāo)必須在“十一五”期間平均每年下降2％。然而，從“十一五”開局之年2006年看，上述兩項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)與要求差距很大。2006年全國及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年全國COD排放總量1431萬噸，比上年增長1.2％；SO₂排放總量2594萬噸，比上年增長1.8％。現(xiàn)在雖然將考核改為“5年算總賬”，但減排壓力更大。
　　更重要的是，雖然一些地方強(qiáng)調(diào)削減了大量的污染物、關(guān)閉了大批高污染的企業(yè)，以此表明本地治污取得重大成就，但人民群眾的感受卻大不一樣。在一些地方，河流湖泊更臟了，空氣污染更重了，固體廢物更多了，生態(tài)環(huán)境更差了。
因此，環(huán)境保護(hù)措施不斷出臺但環(huán)境污染日趨加重的問題，必須引起我們的高度重視和思考。

　　治污效果為何不夠明顯

　　除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大、政府環(huán)保投入不足等原因之外，我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度存在相當(dāng)大的制度缺陷是重要原因。
　　全國人大環(huán)資委有關(guān)機(jī)構(gòu)前一階段組織專家進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)污染加重有諸多原因。比如，經(jīng)濟(jì)增長速度過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，政府環(huán)保投入不足，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不夠合理以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題在一些地方嚴(yán)重存在等。以上的分析都是正確的。但我個人認(rèn)為，還有一條重要原因沒有引起有關(guān)方面的足夠重視。這個原因是什么呢？這就是我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度還存在相當(dāng)大的制度缺陷。
　　首先，從項(xiàng)目環(huán)評制度看。目前的項(xiàng)目環(huán)評，一般是在中介機(jī)構(gòu)做出環(huán)評報告后，由環(huán)保部門進(jìn)行審批。這個制度存在一個隱患，就是受體制約束，一旦上級黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保部門進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人很難頂住，所以在一些地方出現(xiàn)了“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象，環(huán)保部門對項(xiàng)目的審批很難發(fā)揮法律規(guī)定的“一票否決”作用。從一些地方的統(tǒng)計看來，那里環(huán)評執(zhí)行率很高，但環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題卻十分嚴(yán)重。這說明，環(huán)評制度在一些地方形同虛設(shè)，阻擋不住污染項(xiàng)目的新建、改建和擴(kuò)建。
　　其次，從規(guī)劃環(huán)評制度看。目前環(huán)評法所界定的“規(guī)劃”，并不包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，這是存在環(huán)境隱患的又一個原因。我們知道，在我國所有的規(guī)劃中，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有最深遠(yuǎn)、最重大影響的，就是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)劃每5年制定一次，它的制定和實(shí)施，不僅對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時對環(huán)境產(chǎn)生重大影響。如果我們不對這個帶有宏觀性、根本性的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評，而只對那些范圍較窄、影響較小的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評，無疑是“抓了芝麻，丟了西瓜”。
　　第三，我國至今沒有建立起對法規(guī)進(jìn)行環(huán)評的制度，這是我國環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的深層次原因。
　　我們知道，黨的十一屆三中全會以來，我國十分重視立法工作，制定了一大批法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。(以下簡稱為法規(guī))。這些法規(guī)的制定，從根本上改變了我國長期存在的無法可依的局面，依法治國已經(jīng)成為國家基本方略，依法行政已經(jīng)成為政府工作的基本原則。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，這就意味著，為了更好地治理國家，今后我國還將制定更多的法規(guī)。
　　法規(guī)的制定和實(shí)施，深刻地改變了我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活，同時對環(huán)境問題已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生極為重大的影響。這些法規(guī)包括:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的法律、規(guī)范資源開發(fā)利用的法律、推進(jìn)對外貿(mào)易活動的法律等。與此同時，國務(wù)院也制定了一系列決定、指示、通知等規(guī)范性文件，例如關(guān)于促進(jìn)西部大開發(fā)的決定、推進(jìn)城市化建設(shè)的決定、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定等。
　　上述法規(guī)等文件，如果在制定之時，就能夠?qū)ζ鋵?shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真評價，并規(guī)定相應(yīng)的對策措施，就可以有效防止污染和生態(tài)破壞。但實(shí)際情況是，許多法規(guī)在制定過程中，有關(guān)部門并沒有對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估，甚至就沒有考慮過環(huán)境影響問題。因此，有的法規(guī)出臺并實(shí)施后，就不可避免地對環(huán)境造成了不利影響。其中的教訓(xùn)是十分深刻的。因此，適時開展對法規(guī)的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)引起決策機(jī)構(gòu)的高度重視。
　　第四，政策環(huán)評的提法不準(zhǔn)確，建議今后不要使用政策環(huán)評的提法。
長期以來，許多環(huán)境政策專家建議建立政策環(huán)評制度。我不贊成使用政策環(huán)評一詞，因?yàn)檎攮h(huán)評的提法不符合我國的實(shí)際情況，還容易產(chǎn)生負(fù)面影響。政策環(huán)評一詞系從國外引進(jìn)。國外的政策環(huán)評，所指的政策一般就是國家的政策，其表現(xiàn)形式就是法律法規(guī)。而我們一些專家從國外引進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評制度時，卻對我國的國情考慮不足，翻譯引進(jìn)了“政策環(huán)評”這個提法，卻忽略了“對法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價”這個實(shí)質(zhì)。因此，我國開展的戰(zhàn)略環(huán)評中，不宜提政策環(huán)評，而應(yīng)開展法規(guī)環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。法規(guī)環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，組成了戰(zhàn)略環(huán)評的基本內(nèi)容。

　　如何全面推進(jìn)環(huán)評工作

　　建議從完善項(xiàng)目環(huán)評制度，推行專家評審制；完善規(guī)劃環(huán)評制度；將對法規(guī)的環(huán)評納入環(huán)評范圍3個方面著手。
　　(一)完善項(xiàng)目環(huán)評制度，推行專家評審制
　　在對項(xiàng)目的環(huán)評進(jìn)行審批的問題上，建議建立由專家委員會進(jìn)行評審的制度。在這個制度下，在中介單位對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評并提出環(huán)評文件之后，應(yīng)由專　家委員會來評審建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)法律制度的規(guī)范要求。
　　關(guān)于專家評審機(jī)構(gòu)的設(shè)置，我們可以從仲裁制度中得到啟發(fā)。仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁案件時，由社會上的知名專家組成仲裁庭，對案件進(jìn)行獨(dú)立審理并做出獨(dú)立的裁決。有關(guān)行政主管部門只是給仲裁委員會的仲裁活動提供服務(wù)和保障，并不干預(yù)具體的案件審理過程。仲裁庭對案件的審理和裁決負(fù)全部責(zé)任，由仲裁法和仲裁規(guī)則規(guī)范仲裁員的辦案工作，這樣就保證了仲裁庭能夠在尊重事實(shí)、依法審理的基礎(chǔ)上，對案件做出公正的裁決。
　　(二)完善規(guī)劃環(huán)評制度
　　盡快制定調(diào)整規(guī)劃環(huán)評行為的行政法規(guī)。應(yīng)在環(huán)境影響評價法的基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境影響評價法和實(shí)際工作需要，由國務(wù)院盡快出臺規(guī)劃環(huán)評條例，界定指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃的范圍，明確實(shí)施規(guī)劃環(huán)評的權(quán)限和程序，將法律確定的規(guī)劃環(huán)評制度具體化，使之具有可操作性。
　　研究擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評范圍。建議適時修改現(xiàn)行環(huán)境影響評價法，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃納入規(guī)劃環(huán)評的調(diào)整范圍。爭取在編制下一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃(即“十二五”規(guī)劃)時，就對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價，以及時有效地采取預(yù)防和應(yīng)對的措施。
　　(三)應(yīng)逐步將對法規(guī)的環(huán)評納入環(huán)評范圍
　　對法規(guī)進(jìn)行環(huán)評，在我國國內(nèi)已有先例。例如，上世紀(jì)90年代，江蘇省委、省政府就明確規(guī)定，各部門起草規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并在實(shí)踐中總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其他一些地區(qū)也做了很多有益的探索。
　　國際社會的經(jīng)驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國家為了從根本上遏制法規(guī)出臺后對環(huán)境可能造成的不良影響，很早就開展了戰(zhàn)略環(huán)評。這里的戰(zhàn)略環(huán)評，評價的對象除包括規(guī)劃外，法規(guī)也占有重要地位。以美國、歐盟、俄羅斯、芬蘭為例。
　　1969年，美國制定了《國家環(huán)境政策法》(簡稱NEPA)，首次規(guī)定了環(huán)境影響評價(EIA)制度，同時，NEPA被作為“保護(hù)環(huán)境的國家基本章程。”NEPA規(guī)定，凡是聯(lián)邦政府的立法建議或其他對人類環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦行動，都必須對其進(jìn)行環(huán)境影響評價。即是說，由聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)向國會提出的議案、立法建議、申請批準(zhǔn)的條約，以及由聯(lián)邦政府資助或批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，制定的政策、規(guī)章、計劃和行動方案，都必須對其進(jìn)行環(huán)境影響評價。誰提出立法議案、規(guī)章、政策、計劃或項(xiàng)目，誰就要進(jìn)行環(huán)境影響評價。該環(huán)境影響評價報告無需經(jīng)過環(huán)境保護(hù)管理部門批準(zhǔn)，但必須經(jīng)過他們審核或提出修改建議，最后由批準(zhǔn)該議案、規(guī)章、政策、計劃或項(xiàng)目的行政機(jī)關(guān)來批準(zhǔn)環(huán)境影響評價報告?！皩θ祟惌h(huán)境有重大影響”有兩個分析基礎(chǔ)評判標(biāo)準(zhǔn):背景和強(qiáng)度。背景，指社會整體、受影響地區(qū)、受影響的利益主體和行為地點(diǎn)等。強(qiáng)度，指對環(huán)境影響的嚴(yán)重程度。這里的“行動”包括新的正在進(jìn)行的行動和按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行但尚未進(jìn)行的法律行為。
　　歐盟1996年提出《特定規(guī)劃和計劃環(huán)境評價指令》的議案，要求成員國在批準(zhǔn)或采納一項(xiàng)規(guī)劃和計劃之前應(yīng)對其潛在的環(huán)境影響進(jìn)行充分的分析、論證和評價，并提交公眾審議，而且該指令對哪些規(guī)劃和計劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評價以及評價的內(nèi)容和程序都做了規(guī)定。
　　俄羅斯的戰(zhàn)略環(huán)評別具特色。在俄羅斯，有一個“生態(tài)鑒定”制度，它在某些方面類似于其他國家的環(huán)境影響評價，但又比環(huán)境影響評價更有強(qiáng)制性和影響力。生態(tài)鑒定的基本任務(wù)有二:“一是通過對擬議進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的有關(guān)材料(方案、計劃、規(guī)劃、綱要、草案等)的審查和評價，查明或判定該擬議進(jìn)行的活動是否符合俄聯(lián)邦生態(tài)立法所規(guī)定的生態(tài)要求；二是在查明擬議進(jìn)行的活動是否符合生態(tài)要求的前提下，做出是否可以準(zhǔn)許該活動予以實(shí)施的結(jié)論。”《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》將生態(tài)鑒定的對象也規(guī)定得十分廣泛，其實(shí)施可能對自然環(huán)境造成不良影響的俄羅斯聯(lián)邦各種規(guī)范和非規(guī)范性法律草案，須經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的作為預(yù)測俄羅斯聯(lián)邦生產(chǎn)力發(fā)展和布局依據(jù)的各種材料，如各種綜合性和專項(xiàng)聯(lián)邦社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃草案、科學(xué)技術(shù)規(guī)劃草案和其他聯(lián)邦性規(guī)劃草案、各種自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總平面圖方案、國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展規(guī)劃草案、生產(chǎn)力配置總規(guī)劃方案、聯(lián)邦投資計劃草案、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃方案草案、各種國際條約草案、自然資源的保護(hù)和利用規(guī)劃方案、由聯(lián)邦政府發(fā)放許可證的依據(jù)性材料、將林地變?yōu)榉橇值氐囊罁?jù)性材料等，都必須進(jìn)行生態(tài)鑒定(第11－12條)。
　　芬蘭1994年頒布的《環(huán)境影響評價程序法》雖然主要適用于對環(huán)境有顯著不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，但對某些政府部門的計劃、規(guī)劃和法規(guī)也要求進(jìn)行環(huán)境影響評價。
　　更重要的是，最近召開的黨的十七大，黨中央在解決環(huán)境問題上進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。黨的十七大要求:要“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展?！币敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！庇纱丝梢?，黨和國家為了解決環(huán)境問題，目標(biāo)上更加明確，措施上更加堅決，從各地的情況看，廣大人民群眾的環(huán)境意識大為提高，對解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題具有強(qiáng)烈的愿望和要求。
　　如果我國在完善項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評制度的基礎(chǔ)上，適時開展對法規(guī)的環(huán)評，必將有助于從根本上防止法規(guī)實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響，從而保證法規(guī)的制定和實(shí)施朝著有利于環(huán)境和資源保護(hù)的方向發(fā)揮作用，從而使法規(guī)真正成為可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　總之，在黨的十七大精神指引下，通過改革項(xiàng)目環(huán)評制度、完善規(guī)劃環(huán)評制度，適時開展法規(guī)環(huán)評制度，并通過立法加以規(guī)范，必將大大促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，從而為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者系全國人大環(huán)資委法案室主任)