(煙臺市套子灣污水處理廠)

　　煙臺市套子灣污水處理廠位于美麗的濱海城市——煙臺市的北部，是一座集一級處理、二級處理、深度處理為一體的大型綜合性污水處理廠，工程設(shè)計處理能力遠(yuǎn)期為50萬噸/日，近期為25萬噸/日，經(jīng)機(jī)械處理后，其中21萬噸深海排放；4萬噸再經(jīng)生物處理及深度處理后回用于工業(yè)低質(zhì)用水。污水處理規(guī)劃收納污水的分布為：芝罘區(qū)15萬噸，開發(fā)區(qū)7萬噸，福山區(qū)3萬噸。

　　煙臺市政府為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，早在1986年就著手市區(qū)污水處理廠建設(shè)的準(zhǔn)備工作。去年，市建委、環(huán)保局委托同濟(jì)大學(xué)作了市區(qū)污水處理排海工程可行性研究報告，并于1987年8月通過了國家環(huán)保局組織的評估，并被確定為國家環(huán)保局示范工程。國家計委于1991年3月正式批準(zhǔn)立項，并列為德國政府贈款項目。1992年，中國市政工程華北設(shè)計研究院受市政府的委托又對市區(qū)污水處理廠工程的總設(shè)計方案進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和完善。8月，KFW銀行對項目作了最后的評估，商定了工程規(guī)模、處理工藝、招標(biāo)方式、工程進(jìn)度、贈款額度等問題，并與國家經(jīng)貿(mào)部貸款司正式簽署了關(guān)于煙臺市污水處理廠工程德國政府贈款2300萬馬克（折合人民幣11730萬元）的合同。經(jīng)過國際招標(biāo)，1995年，中國機(jī)械進(jìn)出口總公司作為買方代表，與中標(biāo)的德國Linde公司簽訂了《煙臺市污水處理廠工程合同》。

　　煙臺市套子灣污水處理廠工程是一個典型的污水系統(tǒng)工程，包括污水收集系統(tǒng)、污水處理廠、污水排放系統(tǒng)陸上部分、污水排放系統(tǒng)海洋部分、污水凈化后回用于城市的輸配水管道，是集中治理城市水體，保護(hù)和改善煙臺市區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 一級水處理設(shè)計能力為25萬m³/d城市污水，設(shè)計進(jìn)水指標(biāo)BOD₅250 mg/l、COD500mg/l、SS300 mg/l、總氮50 mg/l、磷8 mg/l。設(shè)計出水指標(biāo)COD< 350 mg/l、BOD₅< 175 mg/l、SS< 150 mg/l。一級處理部分自1998年10月運行以來，運行情況良好，設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，日進(jìn)水量為10—14萬方，出水指標(biāo)均達(dá)到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。煙臺市套子灣污水處理廠中水系統(tǒng)由二級生物處理和深度處理兩部分組成。二級生物處理采用A²/O工藝。出水水質(zhì)為CODCr100mg/L、BOD₅25mg/L、SS 30mg/L、 NH₄⁺-N 2mg/L 、TP 1mg/L。深度處理工藝為加藥混凝、過濾、紫外線殺菌工藝，出水水質(zhì)為CODcr≤50mg/L、 BOD₅≤10mg/L、 NH₄⁺-N≤2mg/L 、SS ≤5mg/L TP≤1mg/L。

　　污水處理廠工程分二期進(jìn)行。一期工程主要是建設(shè)污水收集排放系統(tǒng)和污水處理廠機(jī)械處理部分。于1994年6月開工，1998年底完工投入運行并通過了國家環(huán)保模范城檢查組驗收和復(fù)查。二期工程主要是建設(shè)廠區(qū)生物處理和深度處理系統(tǒng)以及西部污水截流管道、回用水管道。二期工程1999年2月18日開工，西部污水截流管道于2000年3月下旬貫通；廠內(nèi)生物處理和深度處理部分于同年6月底完工，開始試運行，出水水質(zhì)達(dá)到了設(shè)計要求；回用水主管道、支管道也于7月完工，至2000年底完成了各回用水企業(yè)廠內(nèi)管道系統(tǒng)的施工。至此，回用水主要管道全線貫通，污水處理廠二期工程竣工。

　　煙臺市套子灣污水處理廠工程經(jīng)山東省計委魯計重點<1997>422號和魯計重點<2001>526號對工程概算做了批復(fù)，總概算45320.33萬元，其中廠內(nèi)28984.08萬元，廠外16336.25萬元。2002年7月煙臺市財政局及山東乾聚會計師事務(wù)所對工程財務(wù)決算進(jìn)行了審核，批復(fù)。實際工程為44683.76萬元。截止2002年9月底，工程累計到位資金40324萬元。其中，德國政府捐贈設(shè)備11730萬元，國內(nèi)配套資金到位28594萬元，主要包括：中央國債補助3500萬元，國債轉(zhuǎn)貸1000萬元，省、市兩級政府撥款10393萬元，收取污水處理費7501萬元，銀行貸款6200萬元。國債資金根據(jù)中央要求在銀行開設(shè)專戶，進(jìn)行管理使用。

　　整個工程從工程設(shè)計、工程施工到設(shè)備安裝和材料采購，都按國家規(guī)定實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位、施工隊伍和質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備，所有項目都實行工程建設(shè)監(jiān)理，對污水處理工程建設(shè)的全過程實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督，在各個環(huán)節(jié)上不留后患。選擇有專業(yè)知識、有事業(yè)心、有責(zé)任感的同志從事污水處理工程的建設(shè)和管理，同時配備機(jī)械設(shè)備、電氣工程、工藝處理、土建工程、經(jīng)營管理等專業(yè)工程技術(shù)人員，建設(shè)期間搞施工、安裝管理，建成后從事經(jīng)營管理。把工程質(zhì)量放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行國家“兩法一條例”，在質(zhì)量問題上實行責(zé)任追究制度。項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對污水處理工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。各項目建設(shè)單位也注重加強(qiáng)組織管理，建立質(zhì)量管理責(zé)任制。層層簽訂責(zé)任狀，對每一道工序都嚴(yán)格把關(guān)，爭取優(yōu)良工程。

　　在整個工程的建設(shè)過程當(dāng)中，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)定履行報批手續(xù)，從項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等辦理了一套完整的基本建設(shè)手續(xù)；在工程施工過程中，我們經(jīng)常組織監(jiān)理工程師，施工單位技術(shù)人員召開質(zhì)量工作專題會議，提高思想意識，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，并把這一宗旨貫穿到工程的每個環(huán)節(jié)。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢查，沒有發(fā)現(xiàn)不合格工程。

　　通過煙臺市套子灣污水處理廠工程項目的籌備、建設(shè)，我們認(rèn)為在污水處理工程的籌備建設(shè)過程中應(yīng)注意以下問題：

　　1. 排水體制的選擇

　　排水體制是污水處理廠設(shè)計所面臨的首要問題，它不僅涉及工程投資、環(huán)境保護(hù)、工程實施的難易程度，還直接影響污水處理廠的工藝選擇。煙臺市屬于中小城市，在長期發(fā)展過程中，由于受投資因素的限制及發(fā)展模式的影響，現(xiàn)狀建成區(qū)多為雨污合流制。而且八十年代以前的建成區(qū)，建筑密集，各種地下管線擁擠，要改造為分流制，需增設(shè)一套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，難度非常大，污水管網(wǎng)的改造耗時較長，至少3-5年。所以我廠在排水體制的選擇上，沒有盲目追求分流制，而是在現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在幾條主要河道的入?？谔幖友b截留管道對污水進(jìn)行收集，這樣大大節(jié)省了初期投資和建設(shè)周期。

　　2. 污水處理廠設(shè)計規(guī)模

　　污水處理廠設(shè)計規(guī)模包括設(shè)計水量及設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)濃度，它們是污水處理廠工藝選擇及設(shè)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是污水處理廠有除磷脫氮要求時，除需確定常規(guī)污染物濃度外，還應(yīng)確定營養(yǎng)物濃度、酸堿度等水質(zhì)特性。特別是有的中小城市基礎(chǔ)資料缺乏，存在諸多不確定因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、某些重點污染企業(yè)的周期性運行等，其水質(zhì)水量較難準(zhǔn)確預(yù)測。在實際工程中經(jīng)常出現(xiàn)實際進(jìn)廠水量水質(zhì)偏離設(shè)計規(guī)模的現(xiàn)象。設(shè)計人員把設(shè)計年限的用水量乘以折減系數(shù)0.8進(jìn)行估算，即做為污水處理廠的設(shè)計水量。對于設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)，僅簡單類比其它城市污水處理廠的數(shù)據(jù)。前期工作薄弱，缺少基礎(chǔ)研究，造成實際進(jìn)廠水量水質(zhì)偏離設(shè)計規(guī)模。
　　我廠的水量設(shè)計根據(jù)城市歷年供水節(jié)水統(tǒng)計資料，以現(xiàn)狀年的用水量為基礎(chǔ)，以年增長率法預(yù)測污水處理廠收水范圍內(nèi)設(shè)計年限的需水量，并實測市區(qū)主要排污口的水量，以實測污水折減系數(shù)確定其水量規(guī)模。對于污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的設(shè)計，煙臺市環(huán)保局在1992年1—6月份對市區(qū)各主要排污口進(jìn)行了連續(xù)取樣化驗分析，定期實測其水質(zhì)水量，采用加權(quán)平均確定其現(xiàn)狀水質(zhì)濃度，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合其它監(jiān)測資料并考慮一定余地，確定設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)。

　　3. 工程建設(shè)中的問題

　　在目前我國城市污水廠工程的建設(shè)過程當(dāng)中，大多采取設(shè)計與施工建設(shè)分開的方式，設(shè)計單位對工程投資不承擔(dān)責(zé)任，按工程造價取費；業(yè)主單位經(jīng)常干預(yù)設(shè)計方案的制定，十分不利于工程投資的控制。有鑒于此，在今后新投建的工程應(yīng)該制定統(tǒng)一的城市污水廠工藝選擇與工程承包模式。設(shè)計、建設(shè)與監(jiān)理均由專業(yè)單位實施，業(yè)主單位只要提出其相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費用和污水處理廠整體水平，然后由具有專業(yè)水平的企業(yè)實體參與投標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任，使業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。目前很多工程及設(shè)備雖然采取了公開招標(biāo)的方式，但由于各種原因，投標(biāo)單位和中標(biāo)單位經(jīng)常是以貿(mào)易為主的企業(yè)，而非工程公司，這樣不可避免多層轉(zhuǎn)包和分包，提高工程造價。應(yīng)該鼓勵和推廣直接面對工程公司的招標(biāo)，通過公開招標(biāo)方式，選擇具有實力、能夠保證工程質(zhì)量的建設(shè)單位，使建設(shè)單位直接面向用戶，確保工程建設(shè)資金用到實處。

　　目前不少工程，都是主要設(shè)備尚未落實，建設(shè)單位就要求設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。這種情況下，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計單位及時溝通，盡可能避免設(shè)計返工，以保證工程質(zhì)量。另外，市政工程往往一旦立項，急于建成，設(shè)備尚未落實，土建就先開工，以應(yīng)付上級要求，這樣情況為數(shù)不少。實際程序是，主要設(shè)備應(yīng)在初步設(shè)計批準(zhǔn)后進(jìn)行訂貨，以要求施工圖設(shè)計按所訂設(shè)備進(jìn)行設(shè)計，避免施工圖設(shè)計完成后所訂購的主要設(shè)備與設(shè)計不符，造成土建設(shè)計（尤其是預(yù)留、預(yù)埋設(shè)計）、設(shè)備安裝設(shè)計乃至電氣與自控設(shè)計的大量返工。此類變更設(shè)計極易影響設(shè)計質(zhì)量。

　　4. 資金的合理使用

　　在工程資金的使用上，通過招標(biāo)方式運作工程建設(shè)項目，項目基本條件能夠十分明確地得以落實，并被寫入項目協(xié)議和合同中，對協(xié)議雙方都具有約束力。招標(biāo)過程規(guī)范、公平，項目建設(shè)、運營管理和期滿后處理的規(guī)定十分詳盡，易于雙方共同理解、遵守和執(zhí)行，這種方式也符合國際慣例，因此使融資招標(biāo)項目具有很高的成功率。由于招標(biāo)帶來的激烈競爭大大降低了產(chǎn)品價格，使最終用戶受益，也減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。聘請專業(yè)咨詢公司作為招標(biāo)顧問（或融資顧問），為政府（或招標(biāo)人）提供從項目結(jié)構(gòu)設(shè)計到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)，彌補政府人員時間、經(jīng)驗和專業(yè)知識的不足。專業(yè)咨詢公司充分發(fā)揮他們在國際招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，使項目結(jié)構(gòu)設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，易于被中方政府和外國投資人接受。另外，在工程合同的簽訂中，要注意明確雙方的責(zé)任、權(quán)力，特別是引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備時，外方調(diào)試人員在廠的工作時間要以工作日計，而不能規(guī)定工作日期。我廠在合同簽訂時沒有注意到這個問題，合同簽訂時僅規(guī)定了外方調(diào)試人員在我廠的工作日期。結(jié)果，由于建設(shè)資金不到位，土建工程工期延誤，造成設(shè)備安裝延期，拖長了外方人員的工期，額外付出了一筆調(diào)試費用。

　　5. 中水回用的必要性

　　我國淡水資源人均占有量為世界人均水平的1/4，屬世界12個貧水國家之一，人均水資源占有量僅2400m³，尤其北方地區(qū)人均水資源占有量僅200-400m³，水資源已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的瓶頸。水資源的緊缺狀況在一定程度上限制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市的發(fā)展，許多城市不得不到幾十公里甚至幾百公里以外開辟水源。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的水資源已不能滿足迅速增加的用水要求，從而造成工農(nóng)業(yè)和居民用水的嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。城市污水水量大且相對穩(wěn)定，經(jīng)深度處理后是一種比較可靠的水資源。中水作為一種資源的再利用是緩解用水緊張狀況的必要措施，它既能改善大環(huán)境，同時對保護(hù)地表、地下水資源，改善整個環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提高人民的健康水平都有很高的社會和環(huán)境效益。中水的合理利用也具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，污水經(jīng)過深度處理達(dá)到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過管道或其它形式輸送到中水用戶，不僅可以減少對現(xiàn)有地表水、地下水及自來水的需求，而且也是開發(fā)城市污水可用水源的一個途徑。

　　我廠自2001年6月開始向廠外用戶供應(yīng)中水，中水主要用途為建筑用水、工業(yè)冷卻水，另外園林綠化、建筑、消防也使用部分中水。最大日用水量為1.4萬立方米／天，目前日均用水量為3000-5000方。中水出水水質(zhì)是參照國家《生活雜用水標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計的，目前中水五項常規(guī)指標(biāo)均符合用戶的要求。中水處理系統(tǒng)運行后，對緩解煙臺市區(qū)供水矛盾，節(jié)約水資源，實現(xiàn)廢水資源化，節(jié)省資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。所以，在新立項的項目中，應(yīng)考慮到中水回用的問題，不僅會產(chǎn)生較好的社會效益，也能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，減輕地方財政壓力，在一定程度上補貼污水廠運行經(jīng)費。

　　6. 目前污水處理行業(yè)普遍存在的問題及建議

　　建設(shè)污水處理廠的根本目的是保護(hù)水環(huán)境，保護(hù)水資源，保護(hù)人類賴以生存的地球，所以，把污水處理廠運行好才是最重要的。我廠通過幾年的運行，感到目前污水處理行業(yè)普遍存在以下問題：

　　6.1目前絕大多數(shù)污水處理廠是由政府投入巨額資金或利用外國政府貸款建設(shè)，建成后多為事業(yè)單位編制，運行經(jīng)費由政府有關(guān)部門核定撥給，相當(dāng)一部分污水處理廠運行費用嚴(yán)重不足。而在污水處理收費方面也存在一些問題，如：大多數(shù)城市對生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理不收費或收費標(biāo)準(zhǔn)定得很低；征收的排水設(shè)施使用費很難滿足工程設(shè)施的日常運行和維護(hù)費用。這使污水處理廠的良好運行、投資回收、資金還貸等沒有保證，甚至出現(xiàn)了“有錢建、無錢養(yǎng)”的局面。所以一些城市建不起污水處理廠，一些城市建了污水處理廠卻沒有能力運行。制定污水收費政策及其標(biāo)準(zhǔn)的原則是既要考慮污水處理廠的正常運行，又要考慮建設(shè)資金回收，以利擴(kuò)建、再建，同時還要兼顧排污單位的合理負(fù)擔(dān)，并根據(jù)排污單位的水質(zhì)和水量來確定收費標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠的資金來源可以按照每個點源的污染排放情況收取。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能，不應(yīng)單以水量而論，或只考慮水質(zhì)一、二種指標(biāo)。有些廢水雖然濃度不高，但可處理性能較差，應(yīng)偏高收取廢水處理投資費用。

　　6.2部分工業(yè)企業(yè)廢水嚴(yán)重超標(biāo)，直接排入污水處理廠，不僅增加了污水處理廠的運行負(fù)擔(dān)和費用，還嚴(yán)重影響了污水處理廠的正常運行。由于工業(yè)廢水中含有毒有害。強(qiáng)酸強(qiáng)堿和不能生化降解的物質(zhì)，且COD嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)入污水處理廠后殺死細(xì)菌，致使污水處理廠出水水質(zhì)不合格，甚至造成污水處理廠癱瘓。建議環(huán)保部門加大監(jiān)督力度，杜絕企業(yè)超標(biāo)排放和偷排現(xiàn)象。由于污水處理廠不同于一般的工業(yè)企業(yè)，建議環(huán)保部門在各污水處理廠的進(jìn)水口和出水口上都要建設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施，以監(jiān)督污水處理廠的進(jìn)出水水質(zhì)、水量情況，同時便于區(qū)分污染責(zé)任，對超標(biāo)排放企業(yè)予以處罰。

　　6.3污水處理廠用電價格偏高，致使污水處理廠運營費用普遍偏高。電費支出占整個運行費用的(含折舊)的30％以上。由于污水處理設(shè)施屬于公益事業(yè)，用電費用約占總成本的1/3左右。為了降低運行費用負(fù)擔(dān)，建議建設(shè)部、國家環(huán)?？偩謪f(xié)調(diào)國家計委將污水處理、垃圾處理、城市道路照明等公益事業(yè)用電，象對待中、小化肥用電一樣給予優(yōu)惠價格政策。

　　 6.4推廣使用回用水困難較大。污水經(jīng)二級處理后再經(jīng)過深度處理，回用于部分工業(yè)企業(yè)和園林綠化、環(huán)衛(wèi)、洗車、沖廁、建筑施工、消防等方面是可行的。目前我廠回用水的處理成本大約為0.5元/立方米，相對于自來水價格來說是很便宜的。但因企業(yè)自備井水資源費標(biāo)準(zhǔn)仍大大低于自來水價格，用戶使用回用水沒有積極性。建議建設(shè)部和國家環(huán)?？偩謺瑖矣嘘P(guān)部門研究制定推廣使用回用水政策，特別是對電力、煤炭等用水大戶，有條件的要強(qiáng)制使用回用水，同時對有條件使用而不使用回用水的企業(yè)，加倍征收水資源費或自來水費，以價格杠桿促進(jìn)回用水利用。