近日，為進(jìn)一步規(guī)范全市生活垃圾處理費征收管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，佛山出臺《佛山市生活垃圾處理費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2026年1月1日起實施。根據(jù)佛山最新發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一全市生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，居民生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)為：水系數(shù)按3.27公斤/立方米，收費標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/立方米。

《辦法》提出，生活垃圾處理費按照誰產(chǎn)生、誰付費和分類收費的原則，采用“用水消費量折算系數(shù)法”為主，“生活垃圾實際排放量計費法”為輔的計費方式。城管部門和稅務(wù)部門聯(lián)合委托供水企業(yè)代收生活垃圾處理費。繳費主體按水費繳費方式和繳費周期一并繳納生活垃圾處理費。

繳費主體使用場所發(fā)生水管爆裂或水表故障等造成用水量異常的，當(dāng)月應(yīng)繳生活垃圾處理費按前3個月平均用水量計算。

征收的生活垃圾處理費全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪作他用。

佛山市低保戶、特困戶、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象所在家庭可以免征生活垃圾處理費，符合免征條件的人員憑相關(guān)證件材料到具體征收管理單位提出申請，經(jīng)具體征收管理單位報屬地區(qū)城管部門核定后可免征。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊分析道，垃圾處理費作為支撐城市環(huán)境治理體系高效運轉(zhuǎn)的核心動力來源，其征收效率、計費合理性直接關(guān)系到生活垃圾減量化、資源化、無害化的推進(jìn)質(zhì)量。當(dāng)前我國垃圾處理收費體系仍面臨顯著的現(xiàn)實瓶頸，收費率整體偏低，征收標(biāo)準(zhǔn)與實際處理成本嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致收取的費用難以覆蓋全流程支出。據(jù)E20研究院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國生活垃圾從收集、運輸?shù)綗o害化處理的全流程成本達(dá)599元/噸，折合至居民用戶約為38元/月/戶，而各地實際征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，最高僅能覆蓋不到40%的處理成本，收支失衡問題突出，大量缺口依賴財政補貼填補，給地方政府帶來沉重的財力壓力。

從征收方式來看，我國城市垃圾收費模式呈現(xiàn)多元并存但仍以傳統(tǒng)方式為主的格局。多數(shù)城市如北京、鄭州、昆明等采用定額征收方式，這種模式雖具備操作簡便、管理成本低的優(yōu)勢，但核心弊端在于與居民實際垃圾產(chǎn)生量完全脫鉤，無法真正體現(xiàn)“誰產(chǎn)生、誰付費”的核心原則，對垃圾源頭減量缺乏有效激勵，難以適配垃圾分類推進(jìn)的現(xiàn)實需求。

為破解定額征收的短板，部分地區(qū)探索出“關(guān)聯(lián)公共服務(wù)收費”的路徑，重慶、石家莊等城市將垃圾處理費與燃?xì)赓M合并征收，借助燃?xì)馐召M的強綁定性和成熟繳費渠道，有效提升了收繳率;長沙、?？凇豸斈君R等城市則采用水消費系數(shù)法，通過用水量間接反映垃圾產(chǎn)生量，既保留了計量屬性，又依托水務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了低成本、高覆蓋的征收目標(biāo)。值得注意的是，這類與燃?xì)饣蛩M掛鉤的征收方式，核心邏輯是借助成熟公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)解決“收得上、收得齊”的行業(yè)痛點，雖本質(zhì)上垃圾產(chǎn)生量與燃?xì)馐褂昧?、用水量的關(guān)聯(lián)性有限，但仍是當(dāng)前階段提升收繳率的最優(yōu)選擇，屬于過渡性的高效解決方案。

他強調(diào)，本次佛山市出臺的《生活垃圾處理費征收管理辦法》，正是對“水消費系數(shù)法”的優(yōu)化升級，采用“用水消費量折算系數(shù)法”為主、“生活垃圾實際排放量計費法”為輔的復(fù)合模式，堪稱地方政策的典型示范。其核心優(yōu)勢在于深度依托供水企業(yè)的抄表、收費、催繳全流程體系，無需額外搭建獨立收費網(wǎng)絡(luò)，繳費主體可按水費繳費周期一并繳納垃圾處理費，既能穩(wěn)定將收繳率提升至高位，從根本上解決了長期困擾行業(yè)的“收不上、收不齊”問題。又通過委托供水企業(yè)代收并支付合理手續(xù)費的方式，避免了政府直接征管的人力與技術(shù)投入，契合“低成本治理”的城市管理邏輯。

同時，該模式實現(xiàn)了覆蓋范圍的全面性，除自備水源戶、外市供水用戶等特殊群體外，絕大多數(shù)居民與非居民用戶均被納入收費體系，確保“應(yīng)繳盡繳”，為垃圾處理全鏈條提供了穩(wěn)定的資金保障;而針對特殊用戶采用的實際排放量計費法，也通過動態(tài)核量機制彌補了間接折算的公平性短板，形成了“便捷性與精準(zhǔn)性”的平衡。

從理想模式來看，按量收費無疑是最契合“污染者付費”原則的選擇，費用與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，能最直接地激勵居民和企業(yè)減少垃圾產(chǎn)生、主動做好分類，從而推動垃圾減量化與資源化目標(biāo)的實現(xiàn)。但這種模式的落地門檻極高，僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾分類基礎(chǔ)扎實的地區(qū)。其綜合實施成本高昂，需要配套垃圾稱重、分類計量等專用設(shè)備，而我國目前90%以上的居民區(qū)尚未安裝此類設(shè)施，住建部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國投入運營的智能垃圾回收站僅2.1萬個，覆蓋城市人口不足5%，硬件設(shè)施的缺失導(dǎo)致按量收費短期內(nèi)難以全面推廣。

因此，在當(dāng)前現(xiàn)實條件下，將垃圾處理費與水費或燃?xì)赓M綁定征收，仍是兼顧效率與可行性的最佳路徑。這種方式不僅能顯著提升收繳率，更能有效降低地方政府的財政補貼壓力，讓有限的公共資金得以投向垃圾處理設(shè)施升級、分類體系完善等關(guān)鍵領(lǐng)域。但從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前各地垃圾處理仍嚴(yán)重依賴政府財政“輸血”的現(xiàn)狀亟待改變，在地方政府財力吃緊的背景下，垃圾處理企業(yè)普遍面臨處理費拖欠問題，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流與運營穩(wěn)定性。

在此背景下，推動垃圾處理費征收的市場化轉(zhuǎn)型，堅定落實“產(chǎn)生者付費”核心原則，逐步完善從“過渡性收費”向“精準(zhǔn)化計量收費”的升級路徑，既需要通過技術(shù)迭代降低計量成本、擴(kuò)大智能設(shè)施覆蓋，也需要通過政策優(yōu)化強化分類激勵與民生兜底，才能構(gòu)建起可持續(xù)、高效率的垃圾處理收費體系，為城市環(huán)境治理提供長效支撐。

佛山垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)如下：

值得注意的是，供水企業(yè)直接抄表到戶的居民用戶，每戶以30立方米/月的用水量為收費上限。合表用水居民用戶按實際用水量計費，不設(shè)收費上限。

編輯：趙凡