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五 "固廢十條"重磅落地！

資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級

2026年1月《固體廢物綜合治理行動計劃》（簡稱"固廢十條"）正式對外發(fā)布。

雖然是在今年年初發(fā)布的，但在過去的2025年，"固廢十條"已經(jīng)是環(huán)保領(lǐng)域一項備受期盼的重磅政策，持續(xù)被關(guān)注和討論。

2024年底的中央經(jīng)濟工作會議提出"制定固體廢物綜合治理行動計劃"等九項任務(wù)目標(biāo)，此后，E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤公開指出，接下來可能會迎來"固廢十條"，意味著系統(tǒng)施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。

繼2024年底中央經(jīng)濟工作會議提及、2025年政府工作報告列入年度計劃后，該政策終于在2025年底印發(fā)，于2026年1月4日正式亮相，政策明確2030年固廢治理及資源循環(huán)利用核心目標(biāo)，針對性遏制非法傾倒態(tài)勢，凸顯資源循環(huán)核心導(dǎo)向。

垃圾非法堆存問題是政策重點關(guān)切之一。2025年，張家界溶洞垃圾事件、云南瀾滄縣山谷堆滿垃圾事件先后登上熱搜。與此前報道的"垃圾不夠燒"形成鮮明反差，這暴露了監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱或缺失。"固廢十條"高度重視非法傾倒處置等問題，生態(tài)環(huán)境部表示，以實施《固體廢物綜合治理行動計劃》為契機，深化開展專項整治行動，鞏固整治成果，努力從全鏈條發(fā)力，把監(jiān)管網(wǎng)織得更密、更實。

"固廢十條"更為強調(diào)的是資源循環(huán)。與此前"大氣十條""水十條""土十條"等由生態(tài)環(huán)境部推動不同，"固廢十條"由發(fā)改委牽頭出臺，未來不僅僅要對污染進行監(jiān)管和督查，還需要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括工業(yè)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)革新、居民側(cè)的使用習(xí)慣的改變等等，形成良性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，來構(gòu)建一個固廢大循環(huán)體系。E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤指出，"固廢十條"要重整經(jīng)濟脈絡(luò)，真正意義上構(gòu)建不靠補貼拉動的循環(huán)經(jīng)濟。

與此同時，中國資源循環(huán)集團作為央企"國家隊"加速布局，2025年中資環(huán)密集設(shè)立專業(yè)子公司、積極吸納外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)與委托管理，對核心平臺(原華潤環(huán)保)戰(zhàn)略性更名與業(yè)務(wù)體系全面重構(gòu)。在此背景下，省級及以下地方平臺同步組建，各類市場主體積極跟進。這一系列動作不僅推動資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級，更彰顯國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展的堅定步伐，政策頂層設(shè)計與市場活力形成合力，勾勒出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新圖景。

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六 "去特許"項目盛行，反壟斷利劍出鞘，

環(huán)保公用事業(yè)監(jiān)管升級

在115號文、1013號文發(fā)布后，一批"特許經(jīng)營項目"公告暫停、廢標(biāo)，直觀的凸顯了政策收緊的后效應(yīng)。與此同時，一些"換馬甲"項目也悄然登場，2025年，在地方財政壓力與PPP新規(guī)約束下，環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)一批"非特許"經(jīng)營權(quán)出讓項目，通過拍賣、競價等方式繞開115號文、1013號文對特許經(jīng)營的限制，實為地方政府變相融資的"新馬甲"。此類項目多由地方國企中標(biāo)，以一次性出讓數(shù)十年經(jīng)營權(quán)換取短期資金回籠，但可能將長期運營風(fēng)險轉(zhuǎn)移至了企業(yè)，凸顯政策剛性要求與地方落地之間的博弈。

另一方面，PPP領(lǐng)域的規(guī)范化進程持續(xù)深化。

2025年8月，針對存量PPP項目的重磅新規(guī)落地，為規(guī)范管理2023年2月前已形成的、規(guī)模超十萬億元的項目提供了政策依據(jù)。這一旨在化解存量項目歷史遺留問題、穩(wěn)定市場預(yù)期的舉措，對依賴PPP模式的環(huán)保等行業(yè)影響深遠。

與此同時，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。《指南》將垃圾處理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域明確納入反壟斷監(jiān)管范圍，標(biāo)志著此類項目未來將面臨"行業(yè)監(jiān)管+反壟斷監(jiān)管"的雙重約束。這意味著，企業(yè)的合規(guī)成本與經(jīng)營面臨的不確定性將顯著增加。

《指南》雖未明確界定自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)的具體范圍，但反壟斷執(zhí)法的核心方向已聚焦于競爭性環(huán)節(jié)。這一監(jiān)管趨勢也折射出當(dāng)前特許經(jīng)營制度在實際運行中面臨的挑戰(zhàn)。尤其在市場與政策邊界日益復(fù)雜的當(dāng)下，對特許經(jīng)營項目進行科學(xué)分類顯得尤為迫切。

編輯：趙凡