在多年的實(shí)踐中，農(nóng)村黑臭水體治理取得了關(guān)鍵的成果，但短板和問題也要重點(diǎn)關(guān)注。

對(duì)于農(nóng)村黑臭水體治理來講，要遵循幾點(diǎn)原則：一是因地制宜，分類施策。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策，精準(zhǔn)治污。二是經(jīng)濟(jì)適用，利用優(yōu)先。合理選擇低成本、易維護(hù)、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進(jìn)行治理，降低治污成本。三是典型引路，注重實(shí)效。選擇典型區(qū)域開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。重點(diǎn)治理群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體，引導(dǎo)村民共商共治共管共享。

2024年，生態(tài)環(huán)境部修訂的《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》就提出，明確控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)治理體系。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化修復(fù)等措施進(jìn)行治理，降低治污成本。

九、強(qiáng)化新污染物治理，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)

深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化新污染物治理，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。

E20解讀

新污染物治理是我國持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要抓手。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出："加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。"當(dāng)前，我國新污染物治理雖已取得階段性成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)尚未全面掌握、監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)能力不足等現(xiàn)實(shí)情況依然存在。

"十五五"時(shí)期，需完善法治體系與跨部門協(xié)同治理機(jī)制，攻克末端治理、無害化處置等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理與防控。

對(duì)于固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，事實(shí)上從2024年起，其就被行業(yè)廣泛關(guān)注了。

2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出"制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃"等九項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，此后，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)傅濤公開指出，接下來可能會(huì)迎來"固廢十條"，意味著系統(tǒng)施治拉開序幕，不再是簡(jiǎn)單的分而治之。

去年的政府工作報(bào)告中明確提到，制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。此后一年時(shí)間中，市場(chǎng)對(duì)"固廢十條"關(guān)注和討論一直持續(xù)，可見這一行動(dòng)計(jì)劃的受期待程度。

今年1月《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》正式對(duì)外發(fā)布。此次政府工作報(bào)告中又著重提到，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。意味著，這項(xiàng)工作將是近幾年深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵任務(wù)之一。

與此前"大氣十條""水十條""土十條"等由生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)不同，"固廢十條"由發(fā)改委牽頭出臺(tái)，未來不僅僅要對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)管和督查，還需要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括工業(yè)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新、居民側(cè)的使用習(xí)慣的改變等等，形成良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來構(gòu)建一個(gè)固廢大循環(huán)體系。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，從2020年以后，環(huán)保企業(yè)之所以整體進(jìn)入下滑周期，就是因?yàn)槌鞘泄苍O(shè)施的基建，包括污水廠、管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)基本已經(jīng)完成了，靠財(cái)政買單的模式變得不可持續(xù)了。再加上垃圾焚燒建設(shè)也已經(jīng)基本完成，這種情況下"固廢十條"由發(fā)改委來牽頭，體現(xiàn)的意義是不僅僅要對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)管和督查，未來需要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括工業(yè)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新、居民側(cè)的使用習(xí)慣的改變等等，形成良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來構(gòu)建一個(gè)固廢大循環(huán)體系。未來依靠科技進(jìn)步，一方面要將可燃的低品質(zhì)垃圾通過生活垃圾焚燒廠消納掉，另一方面高品質(zhì)的垃圾應(yīng)該走到循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中。但非常重要的一點(diǎn)是不能完全依賴補(bǔ)貼。

今年國家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十五五"規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、"新三樣"固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措。

十、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用

• 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用。

E20解讀

政府工作報(bào)告中，不僅在今年的主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。在"十五五"目標(biāo)相關(guān)描述中，關(guān)于綠色低碳也重點(diǎn)圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。其中，根據(jù)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

可見未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)"大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)"都是重要的工作內(nèi)容之一。這意味著，未來的生態(tài)文明建設(shè)，不再局限于"末端治理"，而是要將綠色低碳理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

此前，各地陸續(xù)召開的地方兩會(huì)并不高發(fā)布政府工作報(bào)告，在多項(xiàng)工作安排中，綠色低碳轉(zhuǎn)型被普遍置于更加突出的位置，從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)到碳治理機(jī)制建設(shè)，一系列具體舉措密集推出，釋放出我國綠色低碳發(fā)展由局部探索走向系統(tǒng)推進(jìn)的明確信號(hào)。

編輯：趙凡