《供水條例》2026年6月1日起正式施行，“二次供水”這一長期困擾地方政府與供水企業(yè) “要不要做”的選擇題，轉變?yōu)樨煙o旁貸的“如何做”必答題。

從2015年《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(以下簡稱《四部委通知》)開始，多年來，各地在新建二次供水設施規(guī)范化、老舊小區(qū)不合格設施改造并移交供水企業(yè)運維等方面的工作普遍已取得初步成效，但由于改造耗資巨大，財政補貼難以持續(xù)，成本計入水價又遠超社會承受力，因此，很多地區(qū)二次供水移交供水企業(yè)專業(yè)化管理在實踐中陷于停滯，供水“最后一公里”問題懸而未決，成為阻礙行業(yè)發(fā)展最突出、最迫切需要解決的矛盾之一。

《供水條例》以促進供水事業(yè)高質量發(fā)展、適應經濟社會發(fā)展和人民生活需要為立法目的，明確了二次供水設施(共有供水設施)的相關主體責任和工作要求，以及供水經營服務、價格管理等政府監(jiān)管的規(guī)定。對照條例要求，二次供水相關投訴和訴求，已不能簡單停留在“管理責任”的邊界討論中;推動共有供水設施交由供水企業(yè)專業(yè)化運維，也不能簡單等同于“一改了之”。

一、地方政府主管部門“施政落腳點”必須考慮財政支付能力和水價承受力

第五條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內供水安全保障承擔主體責任，加強對供水工作的組織領導，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決供水工作中的重大問題，將供水工作所需經費列入本級預算。

第十六條 ……居民住宅建筑區(qū)劃內業(yè)主共有的調壓調蓄設施及其他共有供水設施(以下統(tǒng)稱共有供水設施)，不符合有關規(guī)定和國家有關標準要求的，縣級以上地方人民政府應當依法有計劃地組織實施改造。

二次供水管理顯然屬于供水工作的重中之重問題，關鍵在于不同的管理政策以及實施路徑，耗資差異巨大，財政的承受能力將主要影響政策和路徑的可行性。實踐證明，歷年來各地按照《四部委通知》出臺的“先改后接”政策，對財政補貼形成依賴，隨著疫情后財政趨緊，推進效果明顯弱化。

第二十六條 制定、調整城市供水價格，應當遵循覆蓋成本、合理收益、公平負擔的原則，統(tǒng)籌考慮促進節(jié)約用水、用戶承受能力等因素……因供水價格調整不到位導致供水單位難以達到準許收入的，城市人民政府應當予以適當補償……

條例明確供水事業(yè)堅持公益屬性，體現在價格機制上執(zhí)行嚴格的政府定價以及缺口補償。水價的定價程序，首先經過成本監(jiān)審，得出準許成本，按照準許收益率計算出準許收入，根據水量換算成“準許單價”，然后由物價部門綜合考慮社會承受力、相近地區(qū)價格水平等因素，形成“建議單價”，經公開聽證程序并報政府辦公會議批準最終“執(zhí)行單價”。實際中，地方政府著重考量社會承受力，往往在準許單價基礎上“砍一刀”作為最終執(zhí)行單價，對比準許收入存在較大缺口，是全行業(yè)的普遍現象。

供水價格對于水廠管網的固定資產折舊和運營費用等原有準許成本尚且存在缺口的情況下，再加上二次供水設施改造的折舊、利息、運營費用，會進一步加大水價調整壓力。按照條例規(guī)定，調價缺口屬于地方政府的補償責任，但目前地方財政乏力已成不可回避的普遍問題。此外，在產權未依法轉移、改造資金來源和資產歸屬未清晰界定的情況下，供水企業(yè)投入改造資金能否作為有效資產計入成本、能否計提折舊或攤銷，存在較強的政策和審計約束。

第二十九條 新建居民住宅的共有供水設施以及地方人民政府組織實施改造后的居民住宅的共有供水設施，依法交由供水單位負責運行維護。對前述規(guī)定以外的居民住宅的共有供水設施，縣級以上地方人民政府應當組織逐步將其依法交由供水單位負責運行維護。居民住宅共有供水設施交由供水單位負責運行維護的，運行維護費用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行……

強調“依法”是指小區(qū)業(yè)主共有設施的產權受《物權法》(民法典)保護，共有產權的權利義務不因共有設施交由供水企業(yè)負責專業(yè)化運維以及政府組織實施改造而改變。結合前述供水定價原則以及政府補償責任的規(guī)定，共有供水設施交由供水企業(yè)運維以及政府組織實施改造的法律關系是清晰明確的。

關鍵在于具體的管理模式和政策，改造投入以及運維成本差異巨大。若水價空間或財政支付能力充裕，改造投入和運行維護可按較高標準施行;若當地社會對水價調升的可承受幅度有限，則有必要降低改造投入和運維成本，否則，不但形成政府補償的沉重壓力，而且，供水企業(yè)經營難以承擔，必然顧慮重重、裹足不前。

因此，地方政府在推進二次供水管理時，不能只討論“是否移交供水企業(yè)”，更要同步回答三個問題：一是財政能否持續(xù)承擔改造投入;二是水價能否合理疏導新增運維成本;三是改造、運維、監(jiān)管責任如何依法分擔。離開這三個前提，單純要求供水企業(yè)全面接管，既難以持續(xù)，也不符合成本約束和高質量發(fā)展的要求。

二、供水企業(yè)“履責出發(fā)點”是拿出成本最優(yōu)、效果最好的方案和管理體系

第十八條 供水主管部門應當通過與供水單位簽訂運營服務協(xié)議等方式，明確供水有關服務范圍、標準、規(guī)范、要求以及服務質量評價、退出機制等事項。供水單位應當遵守供水有關服務標準、規(guī)范、要求等，加強內部管理，不斷提高供水服務質量和效率，為用戶提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計量準確、公開透明的供水服務。

第二十六條 ……供水單位應當采取措施有效控制生產經營成本。城市供水價格管理辦法由國務院價格主管部門會同國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定……

第二十九條 ……調壓調蓄設施的運行維護應當符合國家有關規(guī)定和技術規(guī)范。有關運行維護單位應當建立完善管理制度，定期進行清洗消毒、水質檢測并公開水質信息，確保水質、水壓符合國家有關標準。

條例對供水企業(yè)的要求是服務質量和效率，以及成本控制。但在以往多年的供水企業(yè)接管二次供水政策實踐中，各地普遍存在“設施改造即等于提升服務”的誤區(qū)：主管部門著重改造移交后的責任轉移，供水企業(yè)則關注改造工程如何實施，結果是花費了巨額的改造資金，供水企業(yè)卻仍然以現場巡檢、熱線接警之后派員查障維修的傳統(tǒng)模式開展運維作業(yè)。由于二次供水泵房星羅棋布，現場設備組成及相互關聯(lián)復雜，依靠人海戰(zhàn)術必然故障響應滯后、查障修復時效差，不但服務質量難獲群眾滿意，而且人工成本、維修物料等運行維護費用過高，嚴重加大水價成本壓力。

編輯：趙凡