顯然，供水服務質量和成本控制的關鍵，并不只是設施硬件本身，更在于是否建立了與二次供水分散化、復雜化特征相匹配的運維體系。除了老舊小區(qū)設施確有必要更新改造之外，以商品房為主的絕大多數(shù)二次供水設施具備正常使用功能、材質符合衛(wèi)生規(guī)范，即使個別部件確實存在質量問題造成水質、水壓或能耗等某方面妨礙供水安全，也僅需要針對性局部更換或維修，大面積改造反而造成不必要的浪費。

提高供水服務質量和效率的關鍵在于信息化運維體系：利用信息技術，實現(xiàn)基于完整數(shù)據(jù)信息的遠程監(jiān)控、線上巡檢、故障報警生成工單、外業(yè)App全程作業(yè)指導，不但大幅節(jié)省人力、提高服務效率，通過服務公示信息化接受群眾監(jiān)督，真正實現(xiàn)市民滿意、社會認可;更應強調的重要價值還體現(xiàn)在基于完整數(shù)據(jù)信息的AI技術應用，才能夠真正解決分散而復雜的二次供水現(xiàn)場運行控制和管理難題，支撐實現(xiàn)從二次供水現(xiàn)場到廠網(wǎng)全系統(tǒng)的優(yōu)化運行、節(jié)能降耗，真正有效控制供水服務成本。

三、“監(jiān)控先行、按需改造、以監(jiān)協(xié)管、分批移交”是更務實的路徑

在財政支付能力和水價承受力都受到約束的現(xiàn)實條件下，二次供水管理不宜簡單套用“大規(guī)模整體改造后再統(tǒng)一移交”的單一路徑。相較于大規(guī)模設施整體改造，二次供水信息化監(jiān)控運維系統(tǒng)的建設投入通常更低，且能夠覆蓋更大范圍的小區(qū)和設施，具有較明顯的投入產出優(yōu)勢。

因此，更可行的路徑應當是：監(jiān)控先行、按需改造、以監(jiān)協(xié)管、分批移交。 也就是說，通過信息化監(jiān)控系統(tǒng)把二次供水設施“看得見、管得住、評得準”，根據(jù)運行數(shù)據(jù)判斷哪些設施確有改造必要、哪些設施可以通過局部維修或優(yōu)化運維解決問題，避免僅憑建設年限或主觀判斷進行大面積改造，減少不必要的資金投入。

理論上，二次供水監(jiān)控網(wǎng)絡覆蓋并且數(shù)據(jù)接入運維信息化系統(tǒng)的小區(qū)，供水企業(yè)即具備接管開展高效運維的能力。但現(xiàn)實中，水價難以及時調整到位，新增運維成本費用超出供水企業(yè)經營承受力，“階段性”維持物業(yè)管理單位對二次供水的運維責任，實行供水企業(yè)“以監(jiān)協(xié)管”，后續(xù)隨著水價調整再分批逐步移交，具有現(xiàn)實可行性。

所謂“以監(jiān)協(xié)管”，供水企業(yè)暫不全面替代物業(yè)或產權人承擔全部運維責任，在共有供水設施尚未完成依法移交、運維成本尚未完全疏導之前，供水企業(yè)依托信息化監(jiān)控系統(tǒng)，對小區(qū)二次供水設施運行狀態(tài)進行監(jiān)測、預警、指導和應急協(xié)助;物業(yè)或原管理單位繼續(xù)承擔日常運維責任，通過監(jiān)控系統(tǒng)的信息和作業(yè)指引開展運維業(yè)務，政府部門負責監(jiān)督考核。其本質是一種過渡性、低成本、可監(jiān)管的協(xié)同治理機制。

具體可分四步推進：

第一步，形成共識。由住建、水務等主管部門牽頭，會同發(fā)改、財政、國資等部門及供水企業(yè)，結合地方財政支付能力、水價調整空間和設施現(xiàn)狀，評估“先改后接”“整體移交”“以監(jiān)協(xié)管”等不同路徑的成本和可行性，形成適合本地實際的推進方案。

第二步，明確投資和資產屬性。對二次供水監(jiān)控運維系統(tǒng)的投資主體、資產屬性和成本疏導方式作出明確安排。屬于供水基礎設施的，可由供水企業(yè)投資并依法納入供水成本;屬于政府組織改造內容的，可納入財政資金或專項資金統(tǒng)籌。

第三步，建設監(jiān)控運維平臺。強調不以設施改造為前提，推進監(jiān)控網(wǎng)絡和智慧水務體系對二次供水設施的覆蓋，實現(xiàn)小區(qū)供水設施檔案、運行狀態(tài)、水質水壓、安防狀態(tài)、故障報警等完整信息接入，形成狀態(tài)可監(jiān)測、服務可管控、責任可追溯的監(jiān)管基礎。

第四步，分類推進移交。對運行良好、監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定、成本邊界清晰的小區(qū)，可優(yōu)先依法移交供水企業(yè)運維;對存在明顯水質、水壓、能耗或故障問題的小區(qū)，先按需改造、再接管;對暫不具備移交條件的小區(qū)，階段性實行“以監(jiān)協(xié)管”，并納入后續(xù)水價調整和改造計劃統(tǒng)籌。

結語

二次供水管理的難點，從來不只是設施老舊，也不只是資金不足，而是產權、責任、成本、監(jiān)管和服務之間長期沒有形成閉環(huán)。

《供水條例》實施后，地方政府依法組織推進、供水企業(yè)依法提升服務能力、業(yè)主依法履行相關責任，都將成為二次供水治理的重要組成部分。

在財政支付能力和水價承受力均受到約束的現(xiàn)實條件下，簡單復制“先整體改造、再統(tǒng)一移交”的高成本路徑，未必是最優(yōu)選擇。以信息化監(jiān)控為基礎，實行監(jiān)控先行、按需改造、以監(jiān)協(xié)管、分批移交，更符合當前行業(yè)實際，也更有利于把《供水條例》的制度要求真正轉化為可執(zhí)行、可持續(xù)、可評價的治理成效。

編輯：趙凡