高中 教授

　　勿庸置疑，公用事業(yè)民營化是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)。通過民營化可以提高公用事業(yè)的效率，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，吸引更多的資本注入到公用事業(yè)行業(yè)中。
　　公用事業(yè)民營化的浪潮，在中國方興未艾。理想的民營化結(jié)果應(yīng)該是"三滿意"：第一，政府滿意，因?yàn)殚_拓了財(cái)源，增加了稅收，減少了行政負(fù)擔(dān)；第二，企業(yè)滿意，因?yàn)樾б嫣岣摺⒊杀窘档?，?jīng)理人員和職工通過參與持股或由于效率提高的獎(jiǎng)金而得到更多的收入，以此激勵(lì)他們把工作做得更好；第三，用戶滿意，用戶應(yīng)機(jī)會(huì)均等的得到優(yōu)質(zhì)優(yōu)量和更好的服務(wù)，而且就長期來看價(jià)格應(yīng)該是穩(wěn)定的。 在實(shí)施民營化的過程中，有很多問題值得我們認(rèn)真思考、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。目前在中國，作為一個(gè)新生事物，公用事業(yè)從輿論上說，似乎是一邊倒——人人叫好。然而，自去年南非約翰內(nèi)斯堡世界環(huán)保大會(huì)以來，以及剛剛在日本京都舉行的第三次世界水論壇上，我們都聽到了不同的聲音。
　　菲律賓首都馬尼拉分東西兩區(qū)，分別由菲律賓望族與世界兩大水公司合資，將本來是地方政府管理的水公司變?yōu)樽⑷胪赓Y和當(dāng)?shù)刭Y本的民營化企業(yè)。四年過去了，居民平均水費(fèi)比民營化之前高出76%，兩家世界著名水務(wù)公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過政府監(jiān)管部門，修改合同，提高水價(jià)。2002年12月特許權(quán)經(jīng)營民營方提出終止民營化。而同樣的事例在玻利維亞、加拿大都已出現(xiàn)。有些非政府組織認(rèn)為：一些大的水務(wù)公司的策略是先以不現(xiàn)實(shí)的、不可持續(xù)的低價(jià)中標(biāo)，然后利用所在國監(jiān)管不足及政府官員的尋租事后漲價(jià)、謀求私利。
　　我們對(duì)外資進(jìn)入中國公用事業(yè)以及其中的水行業(yè)沒有疑義，外資雄厚的資本，豐富的經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的管理以及多年積累的雄厚的科研基礎(chǔ)，為中國的公用事業(yè)特別是國有企業(yè)起到了示范和激勵(lì)作用，為死氣沉沉的公用事業(yè)行業(yè)帶來競爭和生氣。然而，我們不能不看到，大的跨國企業(yè)在和中國地方政府就當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)民營化進(jìn)行談判時(shí)，有兩個(gè)不對(duì)稱：
　　其一，信息，經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱。有百年歷史,全球經(jīng)營的跨國企業(yè)面對(duì)的是缺少國際經(jīng)驗(yàn)，缺少法律、金融信息咨詢的相對(duì)年輕的地方官員?？鐕髽I(yè)身經(jīng)百戰(zhàn)，中國地方官員由于地區(qū)和城市間的競爭和地方保護(hù)，往往得不到其他城市談判的詳細(xì)條款，而跨國集團(tuán)作為談判對(duì)手對(duì)此卻心知肚明. 如特許經(jīng)營年限問題, 作為特許經(jīng)營的發(fā)源地，法國民眾和地方政府正在施加壓力，使其年限從平均二十至二十五年減為十幾年，以防止公司暴利，規(guī)范公司行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，給予政府更多的選擇權(quán)。而中國有些地方政府卻將下幾屆政府的利益透支。上海浦東成功地使水資產(chǎn)溢價(jià)，僅值七億多的資產(chǎn)賣出了二十億之多，其代價(jià)是五十年的特許經(jīng)營。這個(gè)天平是平衡的. 而我們的有些地方?jīng)]有得到如此好處卻輕而易舉地使對(duì)方得到三十、四十以至五十年的特許經(jīng)營權(quán)。半個(gè)世紀(jì)以后，變化將是極大的，如果沒有很好的退出機(jī)制和監(jiān)管措施，我們的有關(guān)市政當(dāng)局會(huì)不會(huì)以后悔之晚矣。
　　其二，財(cái)富，影響不對(duì)稱。地方財(cái)政捉襟見肘，地方官員薪金有限；而跨國集團(tuán)富可敵國，三大水務(wù)集團(tuán)均在世界百強(qiáng)之內(nèi)，其營業(yè)額收入相當(dāng)于中等國家GDP。地方官員影響僅限于當(dāng)?shù)?；跨國集團(tuán)可以用各種手段，來爭取最好的條件，為爭取大的合同其動(dòng)用議員、大使、政府部長乃至總統(tǒng)施加政治影響的例子屢見不鮮。
　　公用事業(yè)歸根到底姓“公”，其公益性、安全性、穩(wěn)定性毋庸置疑。我認(rèn)為中國要走出自己的公用事業(yè)民營化的道路，要制定出行之有效的監(jiān)管方法，謹(jǐn)慎行事，不可操之過急。總而言之，一句話，公用事業(yè)民營化一定要民贏。