一、前言

　　我國是世界上最缺水的國家之一。雖然淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，居世界第6位，但人均占有淡水量只有2300立方米，僅居第121位，為世界平均水平的1/4。特別是近些年隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，目前我國的缺水狀況更加突出，全國670多個城市就有400多個缺水，其中有108個嚴重缺水，有100多個縣級以上城市被迫限時限量供水，情況十分嚴峻?？芍^是：缺水全面告急 ：北方資源性缺水！南方水質(zhì)性缺水（有的城市正在變?yōu)橘Y源性缺水）！中西部工程性缺水！
　　由于時空分布不均，我國北方城市大多干旱少雨，屬于資源性缺水，從20世紀70年代以來就開始鬧水荒；南方城市降雨量充沛，河湖眾多，水資源豐富， 但自上世紀80年代以來，隨著珠三角、長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張，常住人口增長，相應(yīng)的環(huán)保體系沒有及時跟上，污水量急劇增加，湖、河污染嚴重，影響了水資源的有效性，造成有水不能用，致使南方城市水質(zhì)型缺水，并且情勢越來越嚴重。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無比陌生和尷尬的事實已經(jīng)真實地擺在了人們的面前。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國，目前基本上都處于不同程度的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面，水資源危機給江南水鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)……
　　然而，我國又是世界上用水量最多的國家（嚴肅地說就是水資源嚴重浪費的國家）。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。無論是按單位國內(nèi)生產(chǎn)總值還是按人均耗水量衡量，均高于發(fā)達國家和世界平均水平。以廣東為例，每萬元本地生產(chǎn)總值（GDP）用水量約為400立方米，相當(dāng)于世界平均水平的2.3倍，是美國的4.6倍。
　　更為令人擔(dān)憂的是：在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些人們在隨心所欲的超量開發(fā)、浪費水資源的同時，還無節(jié)制地污染水源，如工業(yè)廢水等“偷排”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前除偏遠地區(qū)外，全國大部分的江河湖泊和部分地下水資源都不同程度受到污染，致使水體自凈能力衰退，甚至變成“死”河、“死”湖。全國近90%的城鎮(zhèn)飲用水源受到不同程度污染，對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生存環(huán)境已經(jīng)帶來了嚴重影響和直接威脅。
　　國家頒布的《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》指出了我國水資源保護和合理利用的方針、政策。城市污水作為水資源合理開發(fā)和再生利用是緩解水資源緊缺、減少污染的有效途徑和切實可行的措施。
　　眾所周知：水是維系經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)的最關(guān)鍵要素。水是有限的，可以枯竭的，不能替代的。國際上，日本、南非、以色列、美國、澳大利亞、俄羅斯等國早已開展污水經(jīng)處理后回用的工作。我國對城市污水處理與利用的研究，早在“六五”期間就列入國家科研課題，20世紀60年代關(guān)于污水灌溉的研究已達到一定的水平，70年代中期進行了以回用為目的城市污水深度處理小試，80年代初的青島、大連、太原、北京、天津、西安等缺水大城市相繼開展了污水回用于工業(yè)和民用的試驗研究，其中有些城市已修建了回用試點工程并取得了積極的成果，一些公共建筑亦建設(shè)了中水回用裝置等。盡管在應(yīng)用過程中也暴露出一些問題，但畢竟已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的一步。
　　但是，相比之下，南方城市的中水回用工作卻進展遲緩，究其原因，既有經(jīng)濟上的客觀因素，又有許多管理和意識方面的主觀因素；既有全國性的普遍問題，又有地方性的具體問題。但不管如何，面對日益嚴重的水質(zhì)污染和優(yōu)質(zhì)水資源的緊缺，面對地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和人民群眾身心健康的巨大矛盾，唯一的選擇就是立即行動起來，積極促進中水回用工作的有效開展。應(yīng)認識到搞中水回用、建立多種形式的中水道系統(tǒng)不僅是解決我國水資源緊缺和水環(huán)境保護問題的有效途徑，更是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

二、中水的定義及主要用途

　　所謂中水，主要是指生活污水、工業(yè)廢水、雨水等城市污水經(jīng)二級處理后，根據(jù)不同用途和要求，再經(jīng)過適當(dāng)處理，如混凝、沉淀、過濾、消毒、或利用膜分離技術(shù)、或臭氧氧化、或活性炭吸附等深度處理工藝，從而得到的水稱為中水，又叫再生水。
　　在城市生活、生產(chǎn)用水中，約有40%~50%的水是與人們生活緊密接觸的，例如洗浴、飲用等，這些方面對水質(zhì)要求很高，不能被中水替代；還有多達50%~60%的水是用在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)用水、沖洗地面和綠化用水等方面，其中部分對水質(zhì)要求不高，若采用適當(dāng)?shù)奶幚砉に?，其中水不僅在水質(zhì)上可以滿足其用水標準，而且將節(jié)約大量的新鮮水源，大大減小排污量，進一步削減排放到自然水域的污染物負荷，有利于環(huán)境保護，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　目前我國的中水回用對象主要分為市政雜用水和工業(yè)用水。市政雜用水包括公園綠化及河湖景觀用水、城市綠化用水、道路路面噴灑用水等，綠地用水可按1 ~3L/(d·m²)計算，道路噴灑水量與每天噴灑的次數(shù)有關(guān)， 1m³回用水可噴灑約2500m²道路面積(以噴灑一次計)。工業(yè)用水重點是回用至熱電廠和化工廠等工業(yè)企業(yè)的冷卻用水以及城市污水處理廠內(nèi)部的雜用水(如可用于污泥脫水沖洗濾布、噴灌綠地、沖洗路面及洗車用水等)。城市的居住小區(qū)及公共建筑集中區(qū)也可建立建筑中水系統(tǒng)，用于沖洗廁所等。

三、中水回用規(guī)劃設(shè)計及實施要點

　　在“十一五”的初步計劃安排中，國家要求建立節(jié)水型城市，城市污水處理量的10%~20%作進一步處理后回用，建立和完善中水道。從全國來講，每天將有數(shù)百萬乃至上千萬立方米的中水要回用，這是一個很大的數(shù)目，需要統(tǒng)籌安排，因此積極做好城市的中水回用規(guī)劃就顯得尤為必要。
　　目前，除北京、天津等北方大城市已作了中水回用規(guī)劃的基本工作外，其它城市，特別是南方城市，有的尚在醞釀，有的還沒有考慮。
　　因此，為了推動國家節(jié)水型城市近期和遠期的中水回用規(guī)劃工作的有效開展，筆者結(jié)合自身工作實際，提出以下幾點看法，供大家共同研究探討。

　　首先從規(guī)劃的技術(shù)原則考慮，有以下幾個方面：

（一）要科學(xué)地做好城市的中水回用規(guī)劃，必須堅持要因地制宜，總體規(guī)劃，分步實施的原則。
　　 不同地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟膶嶋H情況和城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域用水的綜合規(guī)劃，在規(guī)劃范圍內(nèi)對水源、供水、污水處理、中水回用、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出城市可持續(xù)發(fā)展的用水規(guī)劃。然后在城市總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定中水回用近、遠期規(guī)劃，科學(xué)安排城市各類水源的供水次序和用戶用水次序，合理確定中水回用的近遠期比例。
（二）要堅持集中和分散相結(jié)合、技術(shù)可行與經(jīng)濟適用相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌制定中水回用的近期和中長期規(guī)劃。
　　 對城市建成區(qū)，按照自然排水區(qū)和主要匯水區(qū)的分布及受納水體（尾水排放口水域）的環(huán)境容量要求、現(xiàn)狀污水處理廠的數(shù)量、規(guī)模；同時，要結(jié)合近期有利用中水意向的用戶及遠期規(guī)劃潛在中水用戶的位置、水量、水質(zhì)要求等，規(guī)劃中水回用的使用區(qū)域。為了節(jié)約資金，減少先期投入提高效益，應(yīng)堅持集中和分散相結(jié)合、技術(shù)可行與經(jīng)濟適用相結(jié)合的原則。首先要以城市污水處理廠及近期中水回用大戶為源頭，形成區(qū)域性的城市中水回用系統(tǒng)，今后通過各系統(tǒng)的聯(lián)通逐步提高中水的供應(yīng)能力，最終形成全市范圍內(nèi)的中水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。對于不適宜進行中水集中處理的地方，要靈活、簡便、有效地進行分散處理，就近回用。
　　 對于新建開發(fā)區(qū)及新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)，在編制總體規(guī)劃及各項市政專業(yè)規(guī)劃時，要同時編制中水回用規(guī)劃。在編制城市道路市政管線規(guī)劃時，要考慮預(yù)留中水回用管道的位置。中水回用管線與道路和其它市政管線同步實施，避免后期下管要破壞路面，增加投資，甚至有可能管位不保。雖然這樣可能先期占用一部分資金，但比起后期現(xiàn)用再下管來說要節(jié)省很多，同時為中水回用創(chuàng)造了先決條件。
（三）應(yīng)細致做好中水回用規(guī)劃的前期工作。
　　 首先是對城市現(xiàn)狀資料調(diào)查，包括確定用戶類型，對規(guī)劃城市及周邊地區(qū)近期有利用中水（再生水）水意向的用戶及全部潛在用戶進行詳細調(diào)查（包括企業(yè)分布位置（在現(xiàn)狀街區(qū)圖上標注出來）、企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、現(xiàn)狀及遠期發(fā)展規(guī)模、用水量情況、用水性質(zhì)（對水質(zhì)的要求））；對城市現(xiàn)有水源、供水廠、污水廠的數(shù)量、分布、規(guī)模、處理工藝、及進、出水水質(zhì)資料的調(diào)查；對規(guī)劃城市的現(xiàn)狀分類水價（居民、服務(wù)業(yè)、工業(yè)用水等）及取水水資源費（元/m3）、基本電費（電增容費）、電度電費等的調(diào)查；對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要河道、湖泊的流量、水質(zhì)及水域功能情況調(diào)查等。
　　 其次是對城市規(guī)劃資料的收集，包括規(guī)劃區(qū)域及周邊地區(qū)的總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃（給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、水資源規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃等）（包括圖紙及文本說明）等。
（四）依據(jù)調(diào)查整理的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，認真測算近、遠期供用水量平衡，并依據(jù)主要大用戶的分布位置，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇集中處理還是分散處理，確定相對合理的近、遠期中水回用規(guī)模及管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃，確定實用可靠的處理工藝，有效控制中水生產(chǎn)及銷售成本。

　　其次從中水回用規(guī)劃如何能有效實施措施方面考慮：政府應(yīng)加大宣傳及相關(guān)政策調(diào)整力度，并制定適度的扶植政策，因為，目前除業(yè)內(nèi)人士外，大多數(shù)群眾（特別是南方）對節(jié)約用水和中水回用的認知還遠遠不夠，光靠投資商、市場行為和用戶自覺，中水回用規(guī)劃最終會變成一紙空文，難以實施。具體說來，主要有以下幾個方面措施：

（一）制定合理的水價體系
　　 水價構(gòu)成不完整、各種用水的比價關(guān)系不科學(xué)是造成中水回用進展緩慢的主要原因。在市場經(jīng)濟條件下，價格是調(diào)節(jié)和引導(dǎo)人們消費行為的有力手段。如蘇州市水資源費僅為0.15元／m³，而處理中水，成本就要至少1~2元/m³，并且工業(yè)用水與居民用水價格相差較少，并沒有充分體現(xiàn)水作為一種商品在市場中的價值，不利于水資源的可持續(xù)利用。只有當(dāng)中水水價低于地表水、地下水的價格一定的幅度，低于自來水水價較大幅度，使公眾特別是工業(yè)用水大戶感到使用中水“有利可圖”，具有經(jīng)濟上的優(yōu)先性時，中水水價的價格杠桿才能發(fā)揮作用，才能引導(dǎo)合理的用水消費，促進中水的推廣應(yīng)用。
　　 因此，加快水價體系改革勢在必行。制定合理的地表水、地下水、自來水、中水、污水處理費之間的比價關(guān)系，重點拉大工業(yè)用水中中水與地表水、地下水以及自來水之間的價格差，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率，依靠價格手段推動中水利用市場的形成，進而促進中水回用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，達到節(jié)約用水的目的。
　　 當(dāng)然，合理水價體系的建立并不是朝夕之功，需要綜合考慮政治、社會、經(jīng)濟、心理等多種因素，需要一定的過渡時間，分步逐漸地進行調(diào)整（特別是江南城市，大多數(shù)人從小就生活在江南水鄉(xiāng)，隨處可見小橋流水，如何理解水資源緊缺？如何能馬上接受使用中水呢？）。在科學(xué)水價體系沒有完全建立之前，中水水價就不能按照市場化原則制定，此階段政府可以通過補貼、專項資金、優(yōu)惠政策等措施對中水處理的企業(yè)和用水單位進行扶持。
　　 再者，對于城市中水集中處理廠，按照城市環(huán)境的要求和水資源可持續(xù)利用的要求，有一部分中水處理后需要排放到Ⅳ類水體或回灌到地下，產(chǎn)生社會效益和環(huán)境效益，這部分處理費用必須由政府承擔(dān)，而不能從用戶中獲得成本補償。

（二）要有相對完善的法制法規(guī)體系作保障
　　 缺乏配套的政策法規(guī)是阻礙中水回用發(fā)展的另一重要因素。以蘇州市為例，目前還沒有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，來明確中水的應(yīng)用范圍、使用中水與其它水（如湖、河水、地下水）的關(guān)系、不按要求使用中水應(yīng)受到的懲罰等相關(guān)內(nèi)容，從而使中水回用缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門、和環(huán)保部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠遠不夠。特別是對城市供水影響舉足輕重的工業(yè)用水大戶，在目前的水價體系下，會千方百計抵制。
　　 實踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家和地方強制性法律法規(guī)的支持和約束?？梢酝ㄟ^人大立法，頒布“中水回用法”或“節(jié)水法”，從立法和執(zhí)法的角度促進污水的資源化。
　　具體的內(nèi)容應(yīng)該包括：新建項目凡是能夠使用中水的應(yīng)同步規(guī)劃、審批設(shè)計和施工；節(jié)水部門在核定用水指標時，應(yīng)扣除可用中水的替代水量，以保證中水工程的推廣，達到節(jié)約新鮮水源的目的；已建中水設(shè)施的單位，要確保其正常運行；要加強中水設(shè)施設(shè)計、施工和運行過程的監(jiān)督和管理，要對中水出水水質(zhì)的監(jiān)測定期化、制度化；時機成熟時，要求城市草地樹木澆灌等綠化用水、建筑施工及道路壓塵等環(huán)境用水、汽車沖洗等用水只允許使用中水。

（三）明確中水回用技術(shù)規(guī)范體系執(zhí)行標準，逐步完善各類用途的中水回用標準
　　 2003年，國家頒布了污水再生利用的系列標準（即中水回用的技術(shù)標準），主要有：《城市污水再生利用-分類》（GB/T18919-2002）、《城市污水再生利用-城市雜用水水質(zhì)標準》（GB/T18920-2002）、《城市污水再生利用-景觀環(huán)境用水標準》（GB/T18921-2002）、《城市污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB50335-2002）（含工業(yè)用水水質(zhì)標準）、《城市污水再生利用-分類》（GB/T18919-2002）、《建筑中水設(shè)計規(guī)范》（GB50336-2002）。
　　 上述技術(shù)法規(guī)，規(guī)范了中水回用的設(shè)計規(guī)劃和管理工作，也提供了再生水不同用途的國家水質(zhì)標準，為中水回用工作提供了權(quán)威性依據(jù)。但在此之前，中水回用的水質(zhì)標準尚不完善，時逢2000年我國遭到百年不遇的大旱，幾百座城市出現(xiàn)水荒，國家各部門都想積極推進中水回用，以緩解我國水資源短缺局面，在此背景下，2002年國家環(huán)保局在起草《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）時，為促進城鎮(zhèn)污水處理廠出水的再生利用，在國家尚未頒布污水再生利用標準之前，為中水回用搭建了一個水質(zhì)平臺，故在本屬于排放標準中加了一項“一級A”，倡導(dǎo)污水處理廠提高處理水質(zhì)，盡可能使出水能夠回用。2003年國家的中水回用（污水再生利用）系列標準出臺后，出現(xiàn)前后兩套標準數(shù)值不完全一致的矛盾，國家原則上鼓勵處理水質(zhì)標準適度超前，但當(dāng)中水回用的設(shè)計、建設(shè)單位在發(fā)生執(zhí)行矛盾時，應(yīng)執(zhí)行2003年國家頒布的污水再生利用系列標準。
　　 同時要進一步加強中水回用于地下的可行性研究，盡早制定出適合的中水回灌的技術(shù)標準；因為，以長三角地區(qū)為例，為了應(yīng)對水質(zhì)型缺水的困境，在長三角(長江以南)10萬平方千米的范圍內(nèi)，因為長期超采地下水，引起了區(qū)域性地面沉降與地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。由蘇、滬、浙三省市地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查部門歷時5年完成的《長江三角洲地區(qū)地下水資源與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價》報告指出，長三角地區(qū)1／3范圍內(nèi)累計沉降已超200毫米，面積近1萬平方千米，其中上海市區(qū)、江蘇蘇錫常地區(qū)、浙江杭嘉湖等地已經(jīng)形成三個區(qū)域性沉降中心，最大累計沉降量分別達到2.63、1.08、0.82米，形成了三個大“漏斗”，并且地面沉降在長三角地區(qū)有連成一片的趨勢。蘇錫常地區(qū)因不均勻沉降，目前已發(fā)生22處地裂縫地質(zhì)災(zāi)害。長三角地區(qū)已成為中國發(fā)生地面沉降現(xiàn)象最具典型意義的地區(qū)之一。如果不考慮極值，依目前的沉降速度，到2050年，海平面將會上升40~70厘米，長三角很可能就此桑田變滄海。因此，盡早出臺中水回灌的技術(shù)標準，促進長三角地區(qū)乃至全國的中水回灌地下工作進程，具有積極的意義。
　　 另外，還應(yīng)及時制定中水回用工程的施工、驗收、運行管理技術(shù)規(guī)范等，確保中水產(chǎn)品的質(zhì)量。加大質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，建立健全中水產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)；逐步開展中水產(chǎn)品的第三方質(zhì)量認證制度等。

（四）拓寬融資渠道，加大投入力度
　　中水回用工程的建設(shè)不能僅僅依靠政府的財政投入，單一的政府投資體制會嚴重制約中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制，借鑒國外如法國、芬蘭等一些歐洲國家的經(jīng)驗，通過實施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養(yǎng)水政策，解決資金來源。要拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向中水回用項目的建設(shè)和運營，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險補償基金辦法等各種手段保證投資回報；積極爭取利用世界銀行等國際金融組織貸款等，積極探索發(fā)行建設(shè)債券等多種融資方式，加大對中水回用市場的資金投入。

（五）堅持政策導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)使用中水
　　 在城市中水回用初期，除了從法律法規(guī)方面進行強制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅。所得稅及用水增容費等稅費，中水處理企業(yè)用電優(yōu)惠；對于具體的中水回用項目減免相關(guān)的市政配套費，或無償提供土地使用權(quán)；使用中水的單位可酌情減免污水處理費，其新鮮水的水質(zhì)和水量應(yīng)優(yōu)先得到保證；成立專項基金資助中水處理科研項目等。

（六）提高認識，加強宣傳
　　 雖然“加強環(huán)境保護，防治水污染”已經(jīng)逐漸深入人心，但是人們并沒有充分意以到水資源緊缺的嚴峻性，更沒有認識到進行中水回用、開辟第二水源是解決缺水城市用水矛盾的必經(jīng)之路；在中水回用于生產(chǎn)、生活上還存在著顧慮和障礙，尤其是在家庭中推廣使用中水方面。因此要利用各種媒介，加大宣傳力度，提高中水回用的意識和覺悟，讓人們從行動上理解和支持中水事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

　　本文中的一些觀點，既是筆者本人作為一名水業(yè)工作者的切身感受，亦是業(yè)內(nèi)多數(shù)同仁的共同之聲，今天重新歸納提起，意在“十一五”之初，國家大力倡導(dǎo)推動中水回用規(guī)劃、實施之時，盡自己的一份薄力，以促進中水回用規(guī)劃及實施工作的深入開展，造福子孫后代。

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