更觸目驚心的是底層勞動者的困境。2025 年一季度，環(huán)保領(lǐng)域農(nóng)民工討薪事件同比增加 37%。在某市政污水處理項(xiàng)目工地，200 余名工人因分包商被拖欠 800 萬元工程款，3 個月未領(lǐng)工資，最終圍堵政府大門討薪。“政府欠總包，總包欠分包，分包欠我們，” 工人代表老周的工資條顯示，每人被拖欠金額從 2 萬元到 5 萬元不等，“我們干的是凈化污水的活，到頭來自己的血汗錢卻成了‘臟錢’?！?p style="text-indent: 2em;">03

政企博弈：鵬鷂 30 年發(fā)展史里的行業(yè)困局

鵬鷂環(huán)保的 30 年，是中國環(huán)保民企在政企關(guān)系中掙扎求生的縮影。從 BOT 模式的紅利期到債務(wù)困局，這家企業(yè)的轉(zhuǎn)型之路，藏著行業(yè)從擴(kuò)張到收縮的密碼。

從設(shè)備商到運(yùn)營商：BOT 模式的甜蜜與苦澀

1984 年，王洪春的父親王盤君帶著 18 名青年在上海勤工儉學(xué)，靠修理環(huán)保設(shè)備起家 —— 這是鵬鷂的起點(diǎn)。上世紀(jì) 90 年代，鵬鷂憑借 WSZ 地埋式污水處理設(shè)備打開市場，成為國內(nèi)首個年銷超千臺的環(huán)保設(shè)備商?！澳菚r候簡單，賣設(shè)備、收現(xiàn)金，不欠賬，” 王洪春在回憶錄中寫道。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在 2000 年。隨著市政污水市場化改革，王洪春果斷轉(zhuǎn)型 BOT 模式(建設(shè) - 運(yùn)營 - 移交)，拿下江蘇宜興首個市政污水處理 BOT 項(xiàng)目 —— 這個決策讓鵬鷂從 “賣設(shè)備” 變?yōu)?“賣服務(wù)”，也讓它與政府的關(guān)系從 “買賣方” 變成 “長期合作方”。

BOT 模式的甜蜜期持續(xù)了十年。2010-2020 年，鵬鷂拿下全國 30 余個市政污水項(xiàng)目，營收從 2.3 億元增至 15.6 億元，凈利潤翻了 5 倍。但隱患早已埋下：BOT 項(xiàng)目的回報依賴政府長期付費(fèi)，而地方財政的波動性從未被充分考量?！拔覀兒灥氖?20 年特許經(jīng)營協(xié)議，但政府換了三任領(lǐng)導(dǎo)，付款承諾就變了三次，” 王洪春在一次行業(yè)論壇上直言，“民企和政府簽的合同，有時像張廢紙?！?p style="text-indent: 2em;">西寧之?dāng)。築OT 模式的致命陷阱

2008 年，鵬鷂以 1.8 億元中標(biāo)西寧污水處理項(xiàng)目，卻陷入了長達(dá) 7 年的政企博弈。按照協(xié)議，政府應(yīng)按 “設(shè)計處理量” 付費(fèi)(無論實(shí)際處理多少)，但項(xiàng)目運(yùn)營 3 年后，青海省財政廳單方面改為 “按實(shí)際處理量付費(fèi)”—— 因當(dāng)?shù)匚鬯占什蛔?，?shí)際處理量僅為設(shè)計值的 60%，鵬鷂年?duì)I收直接縮水 40%。

更惡劣的是 “達(dá)標(biāo)即罰款” 的悖論。為滿足進(jìn)水水質(zhì)要求，鵬鷂投入 2000 萬元建設(shè)預(yù)處理系統(tǒng)，但地方政府卻將 “進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水波動” 作為罰款理由，7 年間開出 13 張罰單，累計 2500 萬元?！拔覀?nèi)?fù)荷運(yùn)行，進(jìn)水超標(biāo)就會出水不達(dá)標(biāo);減量運(yùn)行，又會因污水外溢被罰，” 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回憶，“最后只能賠錢運(yùn)營，直到 2015 年黯然退出，累計虧損超 8000 萬元。”

西寧項(xiàng)目的教訓(xùn)，成了環(huán)保民企的集體創(chuàng)傷。某環(huán)境平臺數(shù)據(jù)顯示，2010-2020 年，全國有 37% 的環(huán)保 BOT 項(xiàng)目因政府付費(fèi)違約被迫提前終止，民企退出率是國企的 4 倍?！皣笥姓硶?，民企出問題就是孤軍奮戰(zhàn)，” 王洪春的這句話，道出了政企關(guān)系中的身份鴻溝。

04

破局之路：鵬鷂的自救與行業(yè)的突圍

面對 20 億白條的重壓，鵬鷂環(huán)保與整個行業(yè)正在尋找出路。這場突圍，既要解決眼前的債務(wù)困局，更要重構(gòu)環(huán)保行業(yè)的生存邏輯。

短期維權(quán)：從 “含淚討債” 到 “法律亮劍”

鵬鷂的維權(quán)之路已初見成效。2025 年 4 月，長春中院對 “長春水廠欠款案” 作出一審判決：政府需支付本金 1.16 億元及違約金 5000 萬元(雖未全額支持，但打破了 “政府欠賬不還” 的慣例)。王洪春在視頻中表態(tài)：“哪怕上訴到最高法，也要討回公道?！?p style="text-indent: 2em;">更多企業(yè)正在效仿。新安潔起訴河南永城崇法寺街道辦事處，追討 2300 萬元環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi);碧水源通過仲裁向云南云縣政府追回 742 萬元欠款。這些案例推動了一個重要改變：2025 年 5 月，最高法發(fā)布《關(guān)于審理政府與社會資本合作糾紛案件的指導(dǎo)意見》，明確 “政府違約應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，民企 “告官難” 的局面正在松動。

中期轉(zhuǎn)型：從 “政府依賴” 到 “市場突圍”

鵬鷂的轉(zhuǎn)型策略頗具代表性：

收縮政府項(xiàng)目：2025 年新簽政府類項(xiàng)目同比減少 40%，僅選擇財政狀況優(yōu)良的長三角、珠三角地區(qū);

拓展工業(yè)客戶：重點(diǎn)開發(fā)醫(yī)藥、電子等工業(yè)廢水處理項(xiàng)目(付費(fèi)方為企業(yè)，現(xiàn)金流更穩(wěn)定)，這類業(yè)務(wù)占比從 15% 提升至 30%;

輕資產(chǎn)輸出：將水廠運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)打包為 “智慧水務(wù)服務(wù)”，向地方國企收取管理費(fèi)(如為武漢某水廠提供運(yùn)營咨詢，年服務(wù)費(fèi) 800 萬元，無墊資風(fēng)險)。

行業(yè)龍頭的轉(zhuǎn)型路徑更清晰。北控水務(wù) 2025 年新簽 “使用者付費(fèi)” 項(xiàng)目(如工業(yè)廢水、再生水銷售)占比達(dá) 65%，首創(chuàng)環(huán)保則通過 “污水處理 + 光伏發(fā)電” 模式增加收益(某項(xiàng)目光伏收入覆蓋 30% 運(yùn)營成本)。這些嘗試，正在將環(huán)保企業(yè)從 “政府的乙方” 變?yōu)?“市場的服務(wù)商”。

長期破局：重構(gòu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支付邏輯

環(huán)保行業(yè)的終極突圍，在于打破 “政府付費(fèi)依賴癥”。專家建議的改革路徑正在浮出水面：

財政剛性約束：將環(huán)保項(xiàng)目付款納入地方人大預(yù)算審查，明確 “環(huán)保支出不得低于財政支出的 3%”，并建立跨年度支付準(zhǔn)備金;

市場化定價機(jī)制：推廣 “污染者付費(fèi)”，如工業(yè)廢水處理費(fèi)由排污企業(yè)直接支付(而非政府代收)，再生水價格按 “成本 + 合理利潤” 市場化定價;

金融工具創(chuàng)新：發(fā)展 “環(huán)保應(yīng)收賬款證券化”，鵬鷂已試點(diǎn)將長春項(xiàng)目的 1.16 億元應(yīng)收賬款打包發(fā)行 ABS，融資利率 5.2%，較銀行貸款低 1.3 個百分點(diǎn);

國企民企公平競爭：破除 “地方保護(hù)”，對環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行 “無差別招標(biāo)”，民企與國企享有同等付款保障。

站在長春水廠的沉淀池邊，王洪春看著清澈的水流過濾膜，說出了一句行業(yè)心聲：“我們治得好污水，卻治不好欠款;凈化得了水質(zhì)，卻凈化不了行業(yè)的病灶?！?

編輯：趙凡