近日，廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于《非居民和特種用水價(jià)格調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》的意見征集。事實(shí)上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一年中全國(guó)已有26個(gè)市、縣、區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了自來水價(jià)格調(diào)整工作。那么，都有哪些城市調(diào)整了水價(jià)?這一輪調(diào)價(jià)又有哪些值得關(guān)注的特點(diǎn)和趨勢(shì)?不妨跟著小編一起梳理一番。

以執(zhí)行日期2025年1月1日為節(jié)點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今共有26個(gè)地區(qū)調(diào)整了水價(jià)，具體價(jià)格信息見表1。

表1 近一年執(zhí)行新水價(jià)地區(qū)價(jià)格信息表

從公開的調(diào)價(jià)信息來看，各地水價(jià)調(diào)整呈現(xiàn)出較為明顯的共性特征。首先，從時(shí)間節(jié)奏上看，從召開聽證會(huì)到正式執(zhí)行新水價(jià)，大多數(shù)地區(qū)的時(shí)間間隔多為1~6個(gè)月之間，調(diào)價(jià)程序推進(jìn)相對(duì)高效。其次，水價(jià)調(diào)整具有一定的區(qū)域集中性，多個(gè)省份在近一年有2~3個(gè)城市調(diào)整了水價(jià)，廣東省有6個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)價(jià)，且同一省份在價(jià)格水平、調(diào)價(jià)策略和機(jī)制建設(shè)等方面往往具有一定的相似性。

大部分地區(qū)偏向于將居民、非居民及特種行業(yè)三大用水類型價(jià)格同時(shí)調(diào)整。第一階梯水價(jià)的漲幅大多集中在10%至30%之間，其中，阿圖什市的漲幅較為突出，達(dá)到了49.7%。根據(jù)E20供水研究中心即將發(fā)布的《2025年全國(guó)78個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》，居民第一階梯水價(jià)的漲幅普遍集中在12%至29%，與近一年各地實(shí)際調(diào)價(jià)幅度基本吻合。相較之下，非居民和特種行業(yè)水價(jià)的調(diào)整幅度則較為分散。部分城市如甘肅定西市安定區(qū)，非居民用水價(jià)格漲幅接近50%，特種行業(yè)漲幅超過55%;也有部分地區(qū)漲幅控制在10%以內(nèi)，顯示出各地在價(jià)格調(diào)整策略上的差異化考量。

值得一提的是，部分城市在本輪調(diào)價(jià)中并未簡(jiǎn)單提高價(jià)格，而是對(duì)階梯水價(jià)制度進(jìn)行了優(yōu)化。例如，深圳并未調(diào)整居民第一階梯水價(jià)，而是通過調(diào)整階梯比價(jià)(由1:1.5:3調(diào)整為1:1.7:3.5)來強(qiáng)化節(jié)水導(dǎo)向;山東沂南縣則在調(diào)整基礎(chǔ)水價(jià)的同時(shí)，將階梯比價(jià)調(diào)整為1:2:4，進(jìn)一步拉大用水差距。此外，包括中山在內(nèi)的多個(gè)城市還對(duì)階梯水量設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，使其更貼合當(dāng)?shù)丶彝ト丝诮Y(jié)構(gòu)和實(shí)際用水習(xí)慣，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性與可接受度。

在調(diào)價(jià)方式上各地也根據(jù)實(shí)際情況采取了一些不同的策略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年內(nèi)有8個(gè)城市選擇了“分步實(shí)施”上調(diào)水價(jià)，為政策執(zhí)行提供了更大的緩沖空間。此外，廈門本次水價(jià)調(diào)整征求意見稿中僅對(duì)非居民和特種用水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而居民用水價(jià)格保持不變，歷年的調(diào)價(jià)城市中也有部分選擇了類似的方式。這些調(diào)價(jià)方式在一定程度上有助于緩解公眾對(duì)價(jià)格突增的抵觸情緒，提升了調(diào)價(jià)的可操作性和社會(huì)接受度。

調(diào)價(jià)不及時(shí)仍是當(dāng)下的普遍問題

根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)供水價(jià)格的監(jiān)管周期原則上為3年，若經(jīng)成本監(jiān)審確認(rèn)需調(diào)整水價(jià)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序，自2021年10月該辦法施行以來，已過去四年多的時(shí)間。事實(shí)上，近年來國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列的政策，例如2025年中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。但在政策落地執(zhí)行過程中還存在困難和堵點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)條件下，仍有不少城市未能按時(shí)完成價(jià)格調(diào)整。

據(jù)了解，部分城市已經(jīng)進(jìn)行了成本監(jiān)審工作，且監(jiān)審結(jié)果顯示供水成本高于現(xiàn)行水價(jià)，具備調(diào)價(jià)條件，但仍因各種原因未能順暢啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。值得注意的是，部分城市已超過10年未調(diào)整基本水價(jià)，而在韌性城市、管網(wǎng)更新改造、智慧水務(wù)、漏損控制等行業(yè)發(fā)展要求的推動(dòng)下，未來供水成本將繼續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期不調(diào)價(jià)不僅會(huì)繼續(xù)加劇供水企業(yè)的成本倒掛問題，也可能對(duì)城市供水安全保障帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

理順機(jī)制和調(diào)整價(jià)格同樣重要

價(jià)格調(diào)整固然重要，但理順價(jià)格機(jī)制才是破解行業(yè)困境的關(guān)鍵。供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，部分城市如廣州、東莞已嘗試建立與水資源費(fèi)(稅)、原水價(jià)格掛鉤的同向聯(lián)動(dòng)公式，為價(jià)格調(diào)整提供了更為科學(xué)、透明的依據(jù)。但總體來看，大部分地區(qū)這類機(jī)制仍局限于與水資源稅的聯(lián)動(dòng)，尚未形成系統(tǒng)性的價(jià)格聯(lián)動(dòng)體系。啟動(dòng)調(diào)價(jià)條件方面，廣州市明確當(dāng)“供水成本相比上一輪監(jiān)管周期波動(dòng)幅度超過20%時(shí)”，經(jīng)評(píng)估啟動(dòng)調(diào)價(jià)，“累計(jì)幅度未達(dá)到20%時(shí)不調(diào)價(jià)，納入下一自來水價(jià)格監(jiān)管周期”，這一機(jī)制能夠從很大程度上避免因條件不清晰導(dǎo)致調(diào)價(jià)啟動(dòng)不暢的問題。同時(shí)，廣州市還提出在水價(jià)改革的同時(shí)積極推進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提升、公眾信息公開和公司精細(xì)化水平提高等配套政策。

此外，多數(shù)城市在調(diào)價(jià)過程中都建立或完善了階梯水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)和對(duì)困難群體的優(yōu)惠機(jī)制，但在價(jià)格機(jī)制上的創(chuàng)新突破上仍略顯乏力，對(duì)解決“調(diào)價(jià)不及時(shí)、不到位”根本性問題的實(shí)質(zhì)性作用有限。

下一步，各地還需繼續(xù)深化水價(jià)機(jī)制改革。除原水和水資源稅以外，還可以考慮構(gòu)建與電價(jià)等其他剛性成本因素的的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制層面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)可量化、可考核的企業(yè)績(jī)效與收益關(guān)聯(lián)機(jī)制，引導(dǎo)供水企業(yè)在保障基本服務(wù)的同時(shí)，積極追求運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)水平的提升。例如，南通市出臺(tái)的《污水處理服務(wù)成本規(guī)制辦法》中規(guī)定：“在一輪規(guī)制期內(nèi)污水處理成本下降部分，下一輪規(guī)制成本核定時(shí)只核減50%，另外50%部分作為市水務(wù)公司對(duì)下屬污水處理和排放企業(yè)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金?！?p style="text-indent: 2em;">此外，供水作為公共事業(yè)，其價(jià)格信號(hào)必須與民生溫度同頻，因此，建議探索通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼特殊人群、建立專項(xiàng)保障資金池等方式實(shí)現(xiàn)真正可行的公平，同時(shí)拓寬溝通渠道，建立常態(tài)化信息公開機(jī)制，讓公眾看得見“為什么調(diào)”，推動(dòng)水價(jià)機(jī)制改革在社會(huì)可接受性與行業(yè)可持續(xù)性之間取得更優(yōu)平衡。

編輯：趙凡