這就是《骯臟生意》能引起如此巨大轟動的真實原因——它揭露的是一個正在崩塌的社會契約。

10 英國水務(wù)危機背后的“PEI宿命”

從專業(yè)的基建和水務(wù)治理角度看，為什么像英國這樣管理水平很高的國家，也會出現(xiàn)如此嚴重的監(jiān)管失靈和“骯臟生意”?

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，這個問題要從底層的交易模式——PFI來找根源。

我們要明白，并不是所有的水務(wù)項目都一樣。

薛濤說：在我的“四分法”理論里，供水廠或污水處理廠屬于A類或B類，它們的邊界是極其清晰的。廠區(qū)圍墻就是邊界，進多少水、出多少水、水質(zhì)標不標準，一測就準。

但英國的水務(wù)模式，特別是涉及河道、流域治理和長管網(wǎng)的部分，它更接近PFI模式(C類)。

這種模式有兩大硬傷：

考核邊界模糊： 它不是一個簡單的“廠”，而是把供水、排水、整個流域治理都攪合在一起。一旦邊界不再是圍墻，而是流動的河湖，監(jiān)管就很難定責(zé)。

成本劃轉(zhuǎn)模糊： 它的價格不是簡單按“噸數(shù)”計價的。在廠區(qū)模式下，老百姓用水、付費，傳導(dǎo)機制很清晰。但在PFI模式下，投入、產(chǎn)出與付費主體之間的關(guān)系是模糊的，很多時候不是按噸計價，而是按“可用性付費”。

這種模糊性給了公司“偷奸?；钡目臻g。 既然考核邊界說不清，計價機制又復(fù)雜，財務(wù)上就容易出現(xiàn)各種“神操作”，比如把應(yīng)該修管網(wǎng)的錢變成利潤發(fā)掉，而監(jiān)管機構(gòu)卻很難抓到實證。

薛濤認為，PFI注定會走向失敗。他之前也曾提到“PPP的失敗，一定是因為PFI而失敗”。

他說：在全世界范圍內(nèi)，純粹的、邊界清晰的“特許經(jīng)營”(如法國的Concession)其實一直運行得不錯。但英國人搞出的PFI，本質(zhì)上是一個高難度的、甚至帶有某種先天缺陷的實驗。

PFI的核心矛盾在于它試圖將“不可量化”的東西“商業(yè)化”。

當一個供水公司不僅管供水，還承擔(dān)了大量的流域治理和復(fù)雜的資產(chǎn)管理責(zé)任時，它的計價機制就沒法建立了。沒有了清晰的單價(如每噸水多少錢)，“使用者付費”的基礎(chǔ)就動搖了。

這會導(dǎo)致巨大的財稅壓力。在中國，這個問題表現(xiàn)為地方債務(wù);在英國，則表現(xiàn)為公司層面的債務(wù)爆表和基建荒廢。英國這么一個管理水平比我們高得多的地方，在PFI面前都玩不轉(zhuǎn)，說明這個模式本身就存在系統(tǒng)性風(fēng)險。

那么回到中國，我們從英國模式中應(yīng)該吸取什么教訓(xùn)?

薛濤認為，中國有一段時間，PPP模式學(xué)得非常激進，很多地方直接學(xué)了英國的PFI，也就是我們后來看到的那些涉及流域治理、邊界模糊的大型PPP項目。

結(jié)果英國都沒搞好的東西，放到中國，監(jiān)管環(huán)境更復(fù)雜，問題就被放大了。所以后來國家叫停、整治PPP，本質(zhì)上是因為我們發(fā)現(xiàn)，這種模糊邊界的、靠財稅信用背書而非使用者付費的PFI模式，極易誘發(fā)財務(wù)風(fēng)險和監(jiān)管盲區(qū)。

中國已經(jīng)通過政策調(diào)整，從那些失敗的、邊界模糊的項目中逐步撤回。而英國，目前還深陷在自己三十年前種下的PFI苦果之中。這證明了：不論管理水平多高，一旦制度設(shè)計違背了“邊界清晰、對價明確”的商業(yè)常識，最終都會在財務(wù)和道德雙重層面上崩盤。

本文背景資料：

1.關(guān)于紀實劇《骯臟生意》

這部劇是Channel4在2026年2月推出的重磅作品。

原型人物：劇中的“平民偵探”原型是現(xiàn)實中真實的民間組織WASP(Windrush Against SewagePollution)的創(chuàng)辦者Ash Smith和Peter Hammond。Ash Smith曾是反腐警官，Peter Hammond則是計算生物學(xué)教授。他們利用FOI(信息公開請求)和數(shù)學(xué)建模，揭露了水務(wù)公司在雨天甚至晴天非法排污的數(shù)據(jù)，這一成就曾多次登上BBC和《衛(wèi)報》頭條。

悲劇原型：劇中8歲女孩希瑟(Heather Preen)的故事源自1999年真實的悲劇。其母Julie Maughan在現(xiàn)實中確實為此奔走多年，試圖追究水務(wù)公司的責(zé)任。

2.水務(wù)公司的財務(wù)與債務(wù)

泰晤士水務(wù)：

負債：其債務(wù)目前在180億至200億英鎊之間(約合人民幣1600-1800億元)。

違約風(fēng)險：2024至2025年間，泰晤士水務(wù)的母公司Kemble Water多次面臨利息支付違約，并向監(jiān)管機構(gòu)Ofwat表示其目前的商業(yè)計劃“無法獲得投資”。

接管計劃：英國政府已經(jīng)準備好了名為“特別行政程序”的法律工具，用于在公司倒閉時維持供水。

利潤與股息對比：根據(jù)《金融時報》和學(xué)術(shù)研究(如格林威治大學(xué)的研究)，英國水務(wù)自1989年私有化以來：

累計發(fā)放股息：約720億至780億英鎊。

累計積累債務(wù)：從私有化初期的零債務(wù)上升到目前的超過600億英鎊。

3.公共衛(wèi)生與環(huán)境丑聞

2024年5月，西南水務(wù)供區(qū)內(nèi)的德文郡布里克瑟姆暴發(fā)了隱孢子蟲疫情。

嚴重程度：數(shù)百人患病，幾千人被要求連續(xù)數(shù)周燒開水飲用。

后續(xù)：2025年9月，飲用水監(jiān)察局(DWI)正式對該公司提起刑事起訴。這直接打破了“英國自來水絕對安全”的傳統(tǒng)共識。

南方水務(wù)的巨額罰款：2021年，該公司因數(shù)千次蓄意、非法的原始污水排放，被法院判處9000萬英鎊的創(chuàng)紀錄刑事罰款。法官當時稱該公司的行為是“蓄意無視環(huán)境和健康”。

4.法律變革：2025年水務(wù)法案

《水務(wù)(特別措施)法案2025》：英國議會已正式通過該法案(2025年2月24日獲得王室御準)。

核心條款：

監(jiān)禁高管：賦予監(jiān)管機構(gòu)對阻撓調(diào)查或持續(xù)排污的公司高管提起刑事訴訟并判刑的權(quán)力。

扣除獎金：強制禁止表現(xiàn)不佳(如引發(fā)嚴重污染)的公司發(fā)放高管獎金。

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編輯：趙凡