引言

供水行業(yè)有一個很特別的地方：它離每個人都很近，卻又很少被真正理解。

對公眾來說，供水就是每天打開水龍頭。

對政府來說，供水是民生底線、城市安全和社會穩(wěn)定。

對企業(yè)來說，供水則是一整套復雜系統(tǒng)：水源、水廠、管網、泵站、二次供水、客服、水質、應急、投資、運維，一個環(huán)節(jié)都不能掉鏈子。

也正因為如此，供水行業(yè)長期處在一個很微妙的位置上：它既是公共服務，又由企業(yè)具體運營;既要講公益，又要講效率;既要保障民生，又要面對成本;既要接受嚴格監(jiān)管，又要承擔持續(xù)發(fā)展的壓力。

過去很多年，供水行業(yè)靠一種“模糊平衡”往前走：政府提出要求，企業(yè)盡量承擔，公眾希望少漲價，行業(yè)在安全、服務和成本之間不斷騰挪。這種模式曾經發(fā)揮過作用，但到了今天，越來越多問題開始顯現(xiàn)。

新《供水條例》的出臺，實際上也在推動行業(yè)重新回答幾個基本問題：

供水到底是誰的責任?

什么是基本公共服務?

什么是高品質增值服務?

哪些成本該由政府承擔?

哪些成本該由用戶承擔?

哪些事情該由企業(yè)通過專業(yè)能力和市場機制解決?

這些問題背后，指向的不是某一家企業(yè)的經營困難，也不是簡單的水價問題，而是供水行業(yè)長期存在的幾類“不公平”。

一、供水責任不清，權責不對等的不公平

供水首先是公共服務。

它不像一般商品，可以完全按市場邏輯來定價、競爭和退出。水不能斷，水質不能出問題，城市應急、消防保障、極端天氣、突發(fā)污染、重大活動保障，都離不開供水系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

但在現(xiàn)實中，供水責任往往并沒有完全講清楚。

政府希望供水更安全、更穩(wěn)定、更高質量;公眾希望服務更好、價格更低;企業(yè)作為一線運營主體，往往先把事情扛下來。時間久了，一些本應由政府統(tǒng)籌的規(guī)劃、投資、補貼和協(xié)調責任，就容易轉化為企業(yè)的經營壓力。

這對誰都不是最優(yōu)解。

對政府來說，真實成本沒有完全顯性化，公共決策容易缺少完整測算。

對企業(yè)來說，運營服務主體被動承擔了過多投資和兜底壓力。

對公眾來說，大家并不清楚一杯水背后到底由誰負責、誰付費、誰買單。

供水行業(yè)要走向高質量發(fā)展，首先要讓責任歸位。政府應承擔公共安全、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金安排和監(jiān)督管理責任;企業(yè)應回到運營服務主體定位，把水供好、把賬算清、把效率提上來;公眾則應在知情和參與中理解供水系統(tǒng)的真實成本與服務價值。

責任清楚了，公平才有基礎。

二、服務邊界模糊，基礎服務不堪重負的不公平

供水行業(yè)現(xiàn)在經常講高質量發(fā)展。

但高質量發(fā)展不是把所有服務都無限拔高，也不是把所有成本都塞進基礎公共服務。

供水服務至少可以分為兩層。

第一層，是基礎公共服務。它要保障所有人都有安全、穩(wěn)定、連續(xù)、可承受的生活用水。這一層要講公益、講普惠、講底線。居民住宅二次供水設施依法交由供水單位運行維護后，也應被納入這條基礎服務鏈條中統(tǒng)一看待。

第二層，是高品質、個性化、市場化服務。比如直飲水、園區(qū)定制服務、特殊場景保障服務、用水數(shù)據服務、節(jié)水服務、面向非居民用戶的協(xié)議化運維服務等。這一層要講選擇、講效率、講誰受益誰付費。

如果兩層服務混在一起，就容易出現(xiàn)三方面問題。

對公眾來說，可能為自己并不需要的服務買單。

對政府來說，基礎公共服務的財政和價格壓力會被抬高。

對企業(yè)來說，公共服務和市場化服務邊界越來越模糊，既難核算，也難監(jiān)管。

基礎服務要兜底，高品質服務要分層。不是所有“更好”都應該由基礎水價承擔，也不是所有“高質量”都必須納入公共服務。把基礎和增值分清楚，才是真正的公平。

三、同城不同區(qū)，服務體驗分化的不公平

同樣是用水，服務體驗可能差很多。

有的城市核心區(qū)已經實現(xiàn)穩(wěn)定水壓、智慧調度、快速響應;但在一些城鄉(xiāng)接合部、農村地區(qū)、老舊小區(qū)，仍然存在管網老化、設施權責不清、水壓不穩(wěn)、漏損較高、運維薄弱等問題。

這不是單純的企業(yè)服務問題，也不是單純的價格問題，而是公共服務均等化問題。

供水公平，不僅要看水價，也要看服務可及性和服務質量。不同區(qū)域的居民，都應享有安全、穩(wěn)定、可靠的基本供水服務。

當然，均等化也不等于“一刀切”。

城市供水和農村供水的成本結構不同，山區(qū)和平原不同，中心城區(qū)和遠郊地區(qū)不同，老舊小區(qū)和新建小區(qū)也不同。如果簡單要求同價、同標準、同步實施，可能反而帶來新的財政壓力和投資壓力。

真正合理的路徑，是底線一致、路徑分層、資金分類。安全底線必須守住，服務提升可以分步推進，資金來源應當因地制宜。

四、二次供水接管在即，歷史欠賬仍未理順的不公平

二次供水，是公眾感受最直接、問題也最復雜的環(huán)節(jié)之一。

很多居民家里的水質、水壓和停水體驗，不只取決于水廠和市政管網，也取決于小區(qū)內部共有供水設施。過去很長一段時間，二次供水設施產權、改造責任、運行維護責任并不清楚。

出了問題，居民找供水企業(yè);供水企業(yè)可能認為設施不屬于自己;物業(yè)管理能力參差不齊;政府又要面對群眾訴求。結果就是：每一方都有理由，但居民體驗最直接受影響。

這種局面正在被改變。

按照新條例要求，新建居民住宅共有供水設施，以及地方政府組織實施改造后的居民住宅共有供水設施，應依法交由供水單位負責運行維護;其他居民住宅共有供水設施，也應由縣級以上地方政府組織逐步依法交由供水單位負責運行維護。

編輯：趙凡