供水行業(yè)的價(jià)值，不只體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表里，更體現(xiàn)在城市安全運(yùn)行和公眾日常生活的穩(wěn)定感里。

九、退一步?jīng)]空間，進(jìn)一步怕越界，公共服務(wù)身份拓展市場(chǎng)的不公平

供水企業(yè)不是不能發(fā)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。

相反，在主業(yè)公益屬性越來(lái)越強(qiáng)的背景下，直飲水、檢測(cè)服務(wù)、節(jié)水服務(wù)、智慧水務(wù)輸出、數(shù)據(jù)服務(wù)、面向非居民用戶的協(xié)議化運(yùn)維服務(wù)等，可能是供水企業(yè)提升能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間。

但問(wèn)題在于，公共服務(wù)和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)必須分清楚。

供水主業(yè)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，有用戶入口，有管網(wǎng)數(shù)據(jù)，有工程接口。如果市場(chǎng)化業(yè)務(wù)依托這些資源獲得不當(dāng)優(yōu)勢(shì)，就可能引發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷爭(zhēng)議。

尤其需要注意的是，居民住宅二次供水運(yùn)行維護(hù)不能再被簡(jiǎn)單看作普通市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。它已經(jīng)越來(lái)越明確地成為供水基礎(chǔ)服務(wù)鏈條的一部分。與此不同，居民住宅以外的其他建筑物配套調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施等供水設(shè)施，如果委托供水單位運(yùn)行維護(hù)，費(fèi)用應(yīng)由委托方承擔(dān)，不應(yīng)混入基礎(chǔ)供水成本。

這對(duì)行業(yè)各方都很重要。

對(duì)其他市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)要避免依托公共服務(wù)入口形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，既要履行好公共服務(wù)職責(zé)，也要避免因主副業(yè)邊界不清帶來(lái)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，只有邊界清楚，才能判斷哪些是基礎(chǔ)公共服務(wù)，哪些是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，哪些成本可以進(jìn)入供水成本，哪些應(yīng)由特定受益者承擔(dān)。

所以，未來(lái)更合理的方向，不是讓供水企業(yè)放棄市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，而是把業(yè)務(wù)邊界做清楚。

供水主業(yè)專注公共服務(wù)，集團(tuán)或?qū)I(yè)公司規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，兩者之間通過(guò)清晰公開、公平、公正的采購(gòu)、委托、結(jié)算和監(jiān)督關(guān)系連接起來(lái)。既發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也維護(hù)市場(chǎng)公平。

供水行業(yè)需要的，不是偏向誰(shuí)，而是讓責(zé)任歸位

供水行業(yè)的“不公平”，不是某一方的問(wèn)題。

不是簡(jiǎn)單說(shuō)企業(yè)難，也不是簡(jiǎn)單說(shuō)用戶該多付錢，更不是簡(jiǎn)單說(shuō)政府責(zé)任重。

真正的問(wèn)題是：長(zhǎng)期以來(lái)，供水行業(yè)很多關(guān)系沒(méi)有講清楚。

政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任沒(méi)有完全分清;

基礎(chǔ)服務(wù)和高品質(zhì)服務(wù)沒(méi)有完全分清;

公共服務(wù)和市場(chǎng)業(yè)務(wù)沒(méi)有完全分清;

當(dāng)期成本和長(zhǎng)期成本沒(méi)有完全分清;

城市和農(nóng)村、老舊小區(qū)和新建小區(qū)之間的服務(wù)差異也沒(méi)有完全補(bǔ)齊;

居民住宅二次供水從“權(quán)責(zé)模糊”走向“專業(yè)化運(yùn)維”的過(guò)程中，改造、移交、費(fèi)用和監(jiān)管機(jī)制也還需要進(jìn)一步理順。

供水行業(yè)下一步要做的，不是讓某一方多承擔(dān)，也不是讓某一方多受益，而是重新建立一套更清晰的公平關(guān)系。

政府要承擔(dān)公共安全、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金安排和監(jiān)管責(zé)任。

企業(yè)要回到運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體位置，把水供好、把賬算清、把效率提上來(lái)。

公眾要享有安全、穩(wěn)定、可承受的基本服務(wù)，也要理解更高品質(zhì)、更高需求需要合理付費(fèi)。

市場(chǎng)化業(yè)務(wù)要有發(fā)展空間，但必須在公平競(jìng)爭(zhēng)和邊界清晰的前提下開展。

供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終不是靠模糊平衡，也不是靠誰(shuí)默默承壓，而是靠責(zé)任歸位、成本清楚、負(fù)擔(dān)合理、服務(wù)分層。

一杯水，看似普通。背后連接的是城市安全、公共責(zé)任、企業(yè)能力和民生公平。

只有把這些關(guān)系講清楚，供水行業(yè)才能真正從“模糊平衡”走向“責(zé)任公平”。

編輯：趙凡